作者：崔少鵬

      機(jī)構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源,。黨的十九大提出“統(tǒng)籌使用各類編制資源,，形成科學(xué)合理的管理體制”，習(xí)近平總書記多次作出重要指示,、提出明確要求,。中央編委就地方統(tǒng)籌使用各類編制資源進(jìn)行了研究部署。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重大意義,，提升政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履行好優(yōu)化編制資源配置的職責(zé)使命,。

一,、各地統(tǒng)籌使用編制資源進(jìn)行了有益探索

近年來，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，從本地事業(yè)發(fā)展需要出發(fā),，創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化編制布局,，挖掘編制潛力,，為在更大范圍統(tǒng)籌使用各類編制資源積累了有益經(jīng)驗(yàn)。一些省份率先出臺(tái)地方性的政策文件,，系統(tǒng)建立靈活調(diào)配編制資源的機(jī)制辦法,。其他地方在一些重點(diǎn)領(lǐng)域也開展了探索創(chuàng)新，取得了積極成效,。

各地在工作中形成了許多行之有效的特色亮點(diǎn)做法,。有的地方建立行政編制儲(chǔ)備制度，運(yùn)用機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管和編制使用效益評(píng)估結(jié)果,，收回部分行政編制使用權(quán),，實(shí)行專項(xiàng)管理。有的地方探索建立統(tǒng)籌使用事業(yè)編制的機(jī)制,，通過按一定比例集中收回事業(yè)單位空編,、建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度等方式，將閑置的空編資源活化運(yùn)用起來,。有的地方利用改革契機(jī)推進(jìn)編制資源集約運(yùn)用,，通過推行機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、整合“小散弱”事業(yè)單位,、推行開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”,、探索推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革等，優(yōu)化編制資源布局,。有的地方積極推進(jìn)人員編制向基層一線傾斜,，實(shí)現(xiàn)編制與職能聯(lián)動(dòng)下沉。有的地方創(chuàng)新符合基層工作特點(diǎn)的編制配置方式,，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制,，積極探索人員“縣屬鄉(xiāng)用”“縣管校聘”等管理模式。有的地方探索實(shí)行中小學(xué)編制單列管理,，足額配置,，防止擠占。有的地方運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,，借助信息技術(shù),、先進(jìn)設(shè)備挖掘編制潛力,，實(shí)現(xiàn)對(duì)職能、機(jī)構(gòu),、編制的全周期管理,。

各地編制管理創(chuàng)新舉措，有力促進(jìn)了編制合理流動(dòng),，釋放了編制資源紅利,，緩解了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制緊張的矛盾，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了組織保證,。同時(shí),，由于多方面原因，目前編制管理和資源配置上仍然存在一些體制性結(jié)構(gòu)性問題,，管理手段還相對(duì)粗放,、滯后，一定程度上存在編制保障不及時(shí)不充分不平衡的現(xiàn)象,。比如,，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，有些領(lǐng)域該編制保障的難以充分保障,，可以采用其他用工方式的卻占用了寶貴的編制資源；存量資源沉淀固化現(xiàn)象突出,，缺乏有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整手段,，編制在不同領(lǐng)域、地區(qū),、層級(jí)間的配備存在結(jié)構(gòu)性矛盾,，部分空編長期閑置等。這些問題制約了存量編制資源整體優(yōu)勢的發(fā)揮,，亟待通過加大統(tǒng)籌使用力度逐步破解,。

隨著我國全面建成小康社會(huì)、邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,，形勢任務(wù)發(fā)生了許多新變化,。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提出更高要求,。編制資源的需求和使用主要在地方,，創(chuàng)新管理的動(dòng)力和活力主要在地方。需要各地按照“嚴(yán)控總量,、統(tǒng)籌使用,、有減有增,、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn),、服務(wù)發(fā)展”的總體思路,，加強(qiáng)編制資源配置的整體性謀劃，扎實(shí)做好統(tǒng)籌使用各類編制資源工作,，更好服務(wù)和促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,。

二、積極拓展統(tǒng)籌使用編制資源的有效途徑

編制資源是稀缺資源,、寶貴資源,。每個(gè)地方的編制額度是有限的，需要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,，堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制,，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合，發(fā)揮出最大效用,。各地要客觀分析編制資源配備現(xiàn)狀,，科學(xué)研判事業(yè)發(fā)展對(duì)編制資源的實(shí)際需求，在本地區(qū)編制總盤子內(nèi),，用好用活存量資源,，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，把好鋼用在刀刃上,，把規(guī)?？刂圃诤侠怼⒖沙掷m(xù)的范圍內(nèi),。破除編制一核定終身的觀念,，想方設(shè)法打破層級(jí)領(lǐng)域壁壘，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu),，提升使用效率,。

在強(qiáng)化編制資源跨地區(qū)統(tǒng)籌使用上下功夫。在各地城鎮(zhèn)化水平,、人口分布,、事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)生很大變化的情況下，人員編制區(qū)域布局未能充分體現(xiàn)地區(qū)差異和實(shí)際需求,。各地要建立健全跨區(qū)域統(tǒng)籌使用編制的機(jī)制和辦法,，進(jìn)行區(qū)域間編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、合理配置,。鼓勵(lì)有條件的省份在現(xiàn)有編制總量內(nèi),，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、人口狀況、行政區(qū)劃,、財(cái)政保障能力等因素,，探索研究制定指標(biāo)體系，優(yōu)化編制資源區(qū)域布局,。

在強(qiáng)化編制資源跨部門統(tǒng)籌使用上下功夫,。編制一經(jīng)核定，很容易沉淀在部門和單位,，要求增編的多,，主動(dòng)減編的少，統(tǒng)籌難度較大,，往往只能做一些點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、不定期、非制度化的調(diào)整,。這就需要機(jī)構(gòu)編制部門開動(dòng)腦筋,，拓寬思路，根據(jù)職能配置和職責(zé)任務(wù)變化情況,，按照編隨事走原則,，促進(jìn)編制資源在部門間合理調(diào)整、有序流動(dòng),。結(jié)合“三定”規(guī)定制定和重新修訂,、部門之間職責(zé)劃轉(zhuǎn)等工作,，核減收回職能弱化或工作任務(wù)不足部門（單位）的編制,，充實(shí)加強(qiáng)職能任務(wù)加重的部門（單位）。

在強(qiáng)化編制資源跨層級(jí)統(tǒng)籌使用上下功夫,。我國行政管理層級(jí)較多,，一定程度上還存在層級(jí)間事權(quán)劃分不夠清晰、編制配備不夠科學(xué)合理的問題,。行政編制是分層級(jí)下達(dá)的,，多年來根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化進(jìn)行跨層級(jí)調(diào)劑較少，沒有充分體現(xiàn)功能定位和事權(quán)特點(diǎn),。事業(yè)編制由各級(jí)分別核定,，同樣缺乏層級(jí)間的統(tǒng)籌。各地要在優(yōu)化編制資源層級(jí)布局上做更多探索,。鼓勵(lì)推動(dòng)編制資源下沉,，重點(diǎn)保障直接服務(wù)民生、從事社會(huì)管理和基層一線的編制需求,。對(duì)下放審批,、服務(wù),、執(zhí)法等事項(xiàng)的，統(tǒng)籌考慮加強(qiáng)下級(jí)相關(guān)工作力量,，保障下放事項(xiàng)接得住,、管得好。因落實(shí)中央有關(guān)體制改革要求自下而上調(diào)整編制的,，按規(guī)定程序辦理,。

在強(qiáng)化基層編制資源統(tǒng)籌使用上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理的基礎(chǔ)單元,，許多工作具有季節(jié)性,、突擊性、現(xiàn)場性等特點(diǎn),，重點(diǎn)工作常常組團(tuán)開展,。同時(shí)，基層的條塊矛盾日益凸顯,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)大權(quán)小,，“看得見的管不了，管得了的看不到”,。要圍繞強(qiáng)化基層治理能力,，適應(yīng)基層工作特點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源統(tǒng)籌使用,，對(duì)行政編制和事業(yè)編制實(shí)行分類管理,、人員統(tǒng)籌使用。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán),，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)的屬地管理權(quán)限,。

在強(qiáng)化空編資源統(tǒng)籌使用上下功夫。目前,，各地各級(jí)都還有大量空編,。一定時(shí)期一定數(shù)量的空編在編制管理中屬于正常現(xiàn)象,，但空編長期閑置,，沒有做到物盡其用。各地要在綜合分析編制,、實(shí)有人員,、一定時(shí)期自然減員和用編需求等情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)空編資源的統(tǒng)籌,，保障重點(diǎn)和急需,，著力解決“有編不用”和“無編可用”并存的問題?？山Y(jié)合本地實(shí)際,，探索按空編一定比例建立編制儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和周轉(zhuǎn)使用制度,。周轉(zhuǎn)使用的編制主要用于教育、衛(wèi)生,、科技等領(lǐng)域事業(yè)單位,，以保障重點(diǎn)民生事項(xiàng)和服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)。

三,、持續(xù)加大各類編制資源創(chuàng)新挖潛力度

統(tǒng)籌使用編制資源是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程,，需要通過創(chuàng)新的思路和辦法，向深化改革要編制,，向創(chuàng)新管理要編制,，向信息技術(shù)要編制，富集統(tǒng)籌使用的“源頭活水”,。同時(shí),，需要健全完善相關(guān)配套制度機(jī)制，為統(tǒng)籌使用提供依據(jù)和支撐,。

不斷向深化改革要編制,、挖潛力。優(yōu)化體制機(jī)制,、加快職能轉(zhuǎn)變,，一直是盤活用好編制資源的動(dòng)力之源、活力之源,。各地要更善于做改革的文章,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革等,，科學(xué)配置職能,，精干設(shè)置機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理,，收儲(chǔ)編制統(tǒng)籌使用,。通過探索推進(jìn)人口小市小縣機(jī)構(gòu)職能整合,、深化綜合行政執(zhí)法改革,、推行開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新、深化事業(yè)單位改革等,，促進(jìn)編制資源集約高效使用,。進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會(huì)的職責(zé)邊界,，加大政府購買服務(wù)力度,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，推動(dòng)編制資源合理退出更多應(yīng)由市場和社會(huì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,。

不斷向創(chuàng)新管理要編制,、挖潛力,。嚴(yán)格控制總量不是要把編制管死，而是要在盤活存量上拿出更多新招實(shí)招管用的招,，走出一條既管住又管好的可持續(xù)之路,。鼓勵(lì)各地通過機(jī)構(gòu)“撤一建一”、“撤多建少”,、編制總量內(nèi)調(diào)劑等方式,，盤活用好現(xiàn)有編制資源。把一些編制基數(shù)大的系統(tǒng)和部門作為重點(diǎn),，深入分析職能任務(wù)和人員編制配置情況,，研究提出可行的挖潛辦法。逐步探索完善基于事業(yè)單位不同功能定位實(shí)行差別化保障的管理辦法,。主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位編制配備,，與部門機(jī)關(guān)編制配備統(tǒng)籌考慮。對(duì)提供基本公共服務(wù)的事業(yè)單位,，制定完善相關(guān)領(lǐng)域編制配備標(biāo)準(zhǔn),，按標(biāo)準(zhǔn)核定；對(duì)提供非基本公共服務(wù)的事業(yè)單位,，探索更為靈活的編制管理和用人用工方式,。

不斷向信息技術(shù)要編制、挖潛力?，F(xiàn)代信息技術(shù)的引入和運(yùn)用,，是機(jī)構(gòu)編制管理理念創(chuàng)新、流程再造的重要方向,。要充分利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，匯聚機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)信息,，常態(tài)化監(jiān)測分析部門和單位履職情況,，跟蹤了解用編情況和用編需求，形成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析庫,，為編制資源精準(zhǔn)投放,、科學(xué)配置提供數(shù)據(jù)支撐。積極配合相關(guān)部門推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè),，推行一站式服務(wù),、“網(wǎng)上辦”等，節(jié)約人力資源投入,。

不斷完善相關(guān)配套制度機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化、長效化，需要有一系列的配套制度機(jī)制作為保障,。要建立健全機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估機(jī)制,，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，作為調(diào)整優(yōu)化編制配備的重要依據(jù),。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，對(duì)已制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置編制資源,，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，適時(shí)修訂完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,，發(fā)揮實(shí)名制在管理全流程中的基礎(chǔ)作用,，推動(dòng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制,、實(shí)有人員,、人員經(jīng)費(fèi)等方面的信息匯通和管理融通。積極探索規(guī)范編外用人管理的有效辦法,，通盤考慮編內(nèi)和編外人員使用管理,，嚴(yán)格控制編外用人規(guī)模，從嚴(yán)規(guī)范適用領(lǐng)域,、崗位,、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度，提升編內(nèi)和編外各類人員協(xié)同管理的科學(xué)化水平,。

（作者系中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任）