昭化區(qū)委編辦以片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃為總牽引和主抓手，做深做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，通過建立五大機制切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負賦能，不斷提升基層治理能力水平，為推動新時代治蜀興川興廣戰(zhàn)略和建設(shè)“四城新區(qū)”提供堅實的體制機制保障。

建立派出（駐）機構(gòu)雙重管理機制。出臺《廣元市昭化區(qū)區(qū)級部門派出（駐）鎮(zhèn)機構(gòu)及工作人員管理辦法》，明確了派出（駐）機構(gòu)接受派出部門和駐地鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”，強化屬地管理，健全完善鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機制，駐地鎮(zhèn)主要負責日常管理和平時考核。派出（駐）機構(gòu)主要負責人除向區(qū)級主管部門報告工作外，每季度應(yīng)當向駐地鎮(zhèn)和所服務(wù)的鎮(zhèn)黨委報告工作，每年底向駐地鎮(zhèn)和所服務(wù)的鎮(zhèn)黨委提交書面述職報告。派出（駐）人員由派出部門和駐地鎮(zhèn)（含所服務(wù)鎮(zhèn)）共同考核，派出部門、駐地鎮(zhèn)（含所服務(wù)鎮(zhèn)）分別占考核權(quán)重的50%，對在鎮(zhèn)實行派出（駐）體制的區(qū)級部門進行年度績效考核時，鎮(zhèn)的評價結(jié)果占考核權(quán)重的30%。

建立區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制。印發(fā)了《廣元市昭化區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機制》。一是建立信息共享機制。完善鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊與行業(yè)主管部門之間的信息共享機制，建立綜合信息平臺，實現(xiàn)信息互通共享。二是建立部門聯(lián)動機制。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊根據(jù)工作需要，相關(guān)區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門及時提供執(zhí)法協(xié)作。會同相關(guān)區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門召開專題會議，研究案情，聯(lián)合執(zhí)法。三是建立案件移送抄告機制。相關(guān)區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門的全部或部分行政處罰權(quán)委托鎮(zhèn)后，與鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊建立案件移送抄告制度。對于歷史遺留問題需要移送的，相關(guān)區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當事前與鎮(zhèn)進行充分協(xié)商、視情依法處理。四是建立專題會議制度，及時研究綜合行政執(zhí)法工作中遇到的熱點、難點及工作分歧等問題，協(xié)商解決相關(guān)技術(shù)支持和法律適用等問題。此外，還建立了職責分工爭議協(xié)調(diào)制度、首問責任制度、司法銜接制度和責任追究等制度，編制印發(fā)了《廣元市昭化區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實務(wù)手冊》。

建立鎮(zhèn)級編制動態(tài)調(diào)整機制。印發(fā)了《廣元市昭化區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制動態(tài)管理辦法（試行）》，采取“3+1+N”模式，以人口數(shù)量、幅員面積、經(jīng)濟貢獻為主要指標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型為次要指標，同時兼顧各鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色、交通條件、重大任務(wù)等因素科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制，按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的原則，采取“一般編制+領(lǐng)導編制”管理模式，每兩年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益開展評估，區(qū)委編委根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整，通過統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制資源，探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)配領(lǐng)導職數(shù)，打破編制“一核定終身”現(xiàn)象，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，做到中心工作保障用編、階段性工作動態(tài)用編、個別超負荷單位限量增編，強化對駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)以及承擔區(qū)委、區(qū)政府中心工作、重大任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源保障力度。

建立賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整機制。出臺《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項清單動態(tài)管理辦法（試行）》。規(guī)范行政權(quán)力事項下放、承接流程，放權(quán)部門放權(quán)的同時要理順放權(quán)事項的實施細則、工作步驟和保障措施，確保放權(quán)事項能“放到位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接放權(quán)的同時要編制承接方案，確保下放的權(quán)力能“接得住”。區(qū)司法局全程參與，并對權(quán)力下放形式要件進行前置審查，確保權(quán)力下放“有規(guī)范”。按照“兩上兩下”的原則，明確動態(tài)調(diào)整機制，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承權(quán)運行滿一年時向放權(quán)部門作專項報告，放權(quán)部門在放權(quán)決定滿一年時對下放權(quán)力事項進行實效評估。對于下放“實效不高、社會評價低、機制運行不暢”的權(quán)力事項按程序收回，對于部分在實際操作中遇到的“頻率高、確需增加下放”的權(quán)力事項按程序下放。研制出臺《昭化區(qū)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政權(quán)力事項清單》，差異化賦予區(qū)政府駐地鎮(zhèn)51項、百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點鎮(zhèn)48項、一般鎮(zhèn)47項縣級行政權(quán)力事項。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入機制。印發(fā)《昭化區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度》，明確要求區(qū)級職能部門不得隨意將職責范圍內(nèi)的行政事務(wù)和工作任務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式將工作責任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。清單之外確需交由各鎮(zhèn)承擔的臨時性、階段性職責和工作任務(wù)，須征求各鎮(zhèn)意見后按程序報區(qū)委區(qū)政府批準。確需調(diào)整清單的，必須由區(qū)級部門或各鎮(zhèn)提出書面申請，由區(qū)委區(qū)政府按程序報批實施。區(qū)委編辦指導各鎮(zhèn)結(jié)合工作運行實際，個性化研制屬地事項責任清單，逐一明確事項對應(yīng)的鎮(zhèn)級承辦機構(gòu)，細化任務(wù)分工到人，確保屬地事項責任清單運行順暢。建立事項準入、依單考核、依單監(jiān)管等配套機制，將屬地責任事項履職情況納入機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和巡視巡查的重要內(nèi)容，保持屬地責任事項相對穩(wěn)定，不得自行增加、取消、調(diào)整各鎮(zhèn)的屬地事項。梳理形成鎮(zhèn)級屬地事項109條，其中各鎮(zhèn)主體責任事項63項，配合事項46項，涉及黨務(wù)公開、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)等基層具體事務(wù)。納入四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺公布、管理和運行，并依法依規(guī)進行動態(tài)調(diào)整。