作者：鄒銘

黨的十八大以來,，習近平總書記對做好新時代機構(gòu)編制工作作出一系列重要論述,，強調(diào)堅持黨管機構(gòu)編制原則,，明確要求加快機構(gòu)編制法定化、嚴肅機構(gòu)編制紀律,、加強監(jiān)督和執(zhí)紀問責、不斷提升機構(gòu)編制工作規(guī)范化科學化水平,。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分,，是機構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述,，立足職責使命,，主動擔當作為，持續(xù)強化政治監(jiān)督，以機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作高質(zhì)量發(fā)展,，服務(wù)保障機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展,。

一、突出政治監(jiān)督職能定位,，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不斷豐富發(fā)展

機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作,，機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源,。政治性是機構(gòu)編制工作的根本屬性,、第一屬性。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查本質(zhì)上是政治監(jiān)督,，要從政治上加深認識和理解,，不斷提高政治站位，在黨和國家監(jiān)督體系中找準坐標定位,，在服務(wù)機構(gòu)編制中心工作中發(fā)揮職能作用,。

在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位,、起主導作用的監(jiān)督,。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督,、黨的工作部門職能監(jiān)督,、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等方面,。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查屬于黨的工作機關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責的范疇,，在黨內(nèi)監(jiān)督大格局中發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆三中全會調(diào)整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導體制,，明確中央編委作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。中央編辦作為中央編委辦事機構(gòu)、黨的機關(guān),、政治機關(guān),，政治屬性更加鮮明突出。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作對于維護黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導具有重要意義,，是推動黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行,、促進決策不斷優(yōu)化完善的重要手段，是確保機構(gòu)編制工作沿著正確方向前進的重要保障,。

進入新時代特別是黨的十九屆三中全會以來,，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作牢牢把握政治監(jiān)督的根本職能定位，努力從政治著眼,、向中心聚力,、為大局服務(wù),，不斷拓展職能、健全制度,、豐富手段,，權(quán)威性和影響力持續(xù)提升，監(jiān)督保障執(zhí)行作用更加彰顯,。研究制定機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法,，制定印發(fā)規(guī)范機構(gòu)編制管理評估、重要事項報告,、信訪舉報受理辦理,、違規(guī)違紀違法行為處理和問責等制度規(guī)定，對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作作出系統(tǒng)規(guī)范,。組織開展《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)制度落實情況專項督查,，組織各地區(qū)各部門報告年度機構(gòu)編制重要事項，有效推動黨管機構(gòu)編制原則落地落實,。對中央46家涉改部門機構(gòu)改革落實情況進行專項督促檢查,，推動部門嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定、全面正確履職,，促進黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署和戰(zhàn)略意圖落到實處,。探索開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點，組織開展全國機構(gòu)編制核查,，扎實推進機構(gòu)編制實名制管理,，推動提升管理科學化規(guī)范化水平。加大機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為受理查處力度,，抓好中央巡視選人用人專項檢查相關(guān)工作，開展中央和國家機關(guān)“條條干預(yù)”專項整治,，通報典型案例,，有力維護機構(gòu)編制紀律嚴肅性。進一步完善同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事,、審計等部門協(xié)作聯(lián)動機制,，推動形成監(jiān)督合力。

二,、適應(yīng)新時代新征程新要求,，在更好履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作職責使命上擔當作為

黨的十九屆六中全會深刻闡述了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，號召全黨以史為鑒,、開創(chuàng)未來,，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗,。新征程上,，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，緊緊圍繞機構(gòu)編制中心工作履職盡責、踔厲奮發(fā),、擔當作為,，推動機構(gòu)編制工作在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展，以實際行動踐行“兩個維護”的政治使命,。

緊緊圍繞落實黨管機構(gòu)編制原則,，在維護黨中央權(quán)威和對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導上擔當作為。黨管機構(gòu)編制原則是機構(gòu)編制工作的根本原則,。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作要始終把維護黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導擺在首要位置,、作為根本任務(wù)，通過充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用,，切實推動黨管機構(gòu)編制原則落到機構(gòu)編制工作各方面和全過程,。要通過組織開展《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)制度專項督查，督促各地區(qū)各部門黨委（黨組）全面落實,，嚴格執(zhí)行編委工作規(guī)則,、機構(gòu)編制審批規(guī)則，按權(quán)限和程序請示報告,，重大事項按規(guī)定請示中央編委,，切實維護黨中央權(quán)威。要扎實推動機構(gòu)編制報告制度落實到位,，進一步提高報告工作規(guī)范化水平,，強化各地區(qū)各部門黨委（黨組）機構(gòu)編制報告主體責任，深入了解黨管機構(gòu)編制原則貫徹落實情況,，總結(jié)好的經(jīng)驗做法,，整改和解決存在的問題，不斷完善常態(tài)化,、長效化制度機制,。要始終服從服務(wù)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),，督促地方和部門把加強黨的領(lǐng)導進一步落實到各領(lǐng)域,、各方面、各環(huán)節(jié),，持續(xù)推動加強和完善黨中央對重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的體制機制和制度安排,。

緊緊圍繞提升黨治國理政的效能，在推動黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作決策部署落地見效上擔當作為,。貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署,，是擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn),。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的一項重要職責,，就是督促檢查各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署情況,。要圍繞持續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系、推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，繼續(xù)做好深化黨和國家機構(gòu)改革,、部門“三定”規(guī)定落實情況調(diào)研評估，督促部門落實好“三定”規(guī)定明確的職能任務(wù),。要圍繞貫徹落實習近平總書記對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、科技創(chuàng)新、反壟斷,、疾病預(yù)防控制,、重大民生保障等領(lǐng)域作出的重要指示批示，通過有力有效的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查,，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實到相關(guān)體制機制調(diào)整,、機構(gòu)設(shè)置、職能配置,、編制配備上,，推動事關(guān)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略有效實施。

緊緊圍繞優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置,，在推動提升機構(gòu)編制資源使用效益上擔當作為,。習近平總書記對統(tǒng)籌使用各類編制資源、加強機構(gòu)編制管理評估,、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置多次作出重要指示,、提出明確要求。適應(yīng)機構(gòu)編制精細化科學化管理的新形勢新要求,，要不斷健全機構(gòu)編制管理評估和動態(tài)調(diào)整機制,，推動機構(gòu)編制資源節(jié)約集約利用，促進提升機構(gòu)編制資源使用效益,。要深化擴大機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點,，完善評估指標體系，創(chuàng)新評估方式方法,，強化評估結(jié)果運用,，充分發(fā)揮評估“指揮棒”和“風向標”作用,。要開展好第二次全國機構(gòu)編制核查,，提高數(shù)據(jù)的真實性、有效性,，切實做到機構(gòu)清,、編制清、領(lǐng)導職數(shù)清,、實有人員清,，為更好統(tǒng)籌優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置提供精準,、客觀的數(shù)據(jù)支撐。要繼續(xù)完善機構(gòu)編制實名制管理,，拓展應(yīng)用場景,，加強數(shù)據(jù)智能集成和共享共用，促進實名制管理更好嵌入審批,、備案,、檢查、評估等機構(gòu)編制管理全過程,，持續(xù)推動機構(gòu)編制管理向“智慧管理”“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)型,。

緊緊圍繞嚴肅黨的機構(gòu)編制紀律，在建立健全預(yù)防查處問責相統(tǒng)一的工作機制上擔當作為,。加大機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為查處力度,，嚴肅追責問責，是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容,。隨著監(jiān)督檢查力度的加強,，機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢已初步得到遏制，但擅自提高機構(gòu)規(guī)格,、違規(guī)核定領(lǐng)導職數(shù)等問題依然時有發(fā)生,。要堅持懲防并舉、標本兼治,，進一步加大查處力度,，將查處和糾正超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)、超標準超規(guī)格核定領(lǐng)導職數(shù),、機構(gòu)編制“條條干預(yù)”等問題作為重點,，嚴肅追責問責，對典型案件進行通報,，加強警示教育,，強化紀律的剛性約束，讓制度真正“長牙齒”,。要繼續(xù)做好機構(gòu)編制信訪舉報受理辦理工作,，充分運用電話、信訪,、網(wǎng)絡(luò)等信訪舉報平臺,，對發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放、一抓到底,。要著力加強預(yù)防教育,，做實機構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳培訓，突出針對性實效性,，切實提升預(yù)防教育效果效能,，進一步從源頭上減少機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為,，建立健全預(yù)防查處問責相統(tǒng)一的工作機制。

緊緊圍繞健全黨的機構(gòu)編制法規(guī)制度體系,，在加快機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)制度建設(shè)上擔當作為,。依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責任法定化,，是貫徹依規(guī)治黨要求、落實依法治國方略的重要內(nèi)容,，是實現(xiàn)機構(gòu)編制工作規(guī)范有序的必由之路,。機構(gòu)編制法治建設(shè)是一個持續(xù)深化的過程，要繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)工作的重要論述,，不斷健全完善機構(gòu)編制法規(guī)制度體系,，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)制度建設(shè)，切實提升機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度化規(guī)范化水平,。要按照中央編委關(guān)于推進機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的部署和要求,，著眼于完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)制度體系，將實踐中一些行之有效的做法上升到制度層面,，制定出臺關(guān)于機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為調(diào)查核實辦法和預(yù)防教育指導意見等,，著力補齊制度短板，推動形成制度閉環(huán),。要切實提高制度執(zhí)行力,，積極采取措施加強新出臺法規(guī)制度的宣傳貫徹、督促落實,，強化各地區(qū)各部門黨委（黨組）的執(zhí)規(guī)主體責任,，嚴肅查處有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴等問題,，切實推動機構(gòu)編制各項法規(guī)制度執(zhí)行到位,。

緊緊圍繞完善黨的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作格局，在加強部門協(xié)同聯(lián)動,、推動形成監(jiān)督合力上擔當作為,。協(xié)同監(jiān)督是彰顯黨和國家監(jiān)督體系制度優(yōu)勢、充分提升監(jiān)督效能的必然要求,。要繼續(xù)在增強監(jiān)督協(xié)同性,、有效性上下功夫,，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)作,，健全信息共享,、線索移送、整改反饋等長效機制,，完善深化問題整改和成果運用協(xié)作機制,，切實把部門協(xié)同配合的體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。要加強與巡視監(jiān)督的協(xié)作配合,，積極配合做好中央巡視選人用人專項檢查有關(guān)工作,，督促抓好問題整改落實，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理秩序,。要加強與審計監(jiān)督的協(xié)作配合,，發(fā)揮部際聯(lián)席會議成員單位作用，在對各級各部門主要領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計時,，監(jiān)督檢查預(yù)算管理中執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定情況,，進一步強化各級黨委（黨組）的機構(gòu)編制管理和監(jiān)督主體責任。要加強與組織人事,、財政部門的協(xié)作配合,，加快建立機構(gòu)編制實名制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺,，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用,。

三、準確把握原則方法,，不斷提升做好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的能力水平

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作政治性,、政策性、專業(yè)性都很強,，要始終胸懷“ 兩個大局”,，牢記“國之大者”，堅持黨管機構(gòu)編制原則,，注重運用科學思想方法和工作方法,，不斷提升工作能力和工作水平，更加主動,、有效地服務(wù)保障新時代機構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展,。

一是堅守根本原則。堅決貫徹落實黨管機構(gòu)編制政治原則,，始終從政治監(jiān)督的高度認識和把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩,，聚焦習近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作決策部署,，研究監(jiān)督檢查的重點任務(wù)、工作布局和思路舉措，深入開展專項督查,、巡視檢查,、案件調(diào)查，做到黨中央決策部署到哪里,，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。堅持分級管理,、分工負責,，各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理和監(jiān)督負責，各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制監(jiān)督檢查具體事宜,，推動相關(guān)部門按照分工履行監(jiān)督職責,。發(fā)揚斗爭精神，堅持原則,、實事求是，敢于較真碰硬,，同時講求工作方法和策略,，善于把握時機節(jié)奏，一手抓問題,、糾偏差，一手抓規(guī)范,、促發(fā)展,，穩(wěn)妥有序推進工作,。

二是運用科學方法,。強化系統(tǒng)觀念，加強工作前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,，善于把握事物之間普遍聯(lián)系的客觀規(guī)律,，統(tǒng)籌把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和機構(gòu)改革、日常管理,、機構(gòu)編制法定化等方面內(nèi)在聯(lián)系,，一體推進預(yù)防、查處,、問責各項工作,，發(fā)揮督查整體效應(yīng),。強化法治思維，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查相關(guān)法規(guī)制度,，嚴格依照法定權(quán)限,、規(guī)則、程序開展工作,，依規(guī)依紀依法調(diào)查處置、追責問責,，確保履職過程精準嚴謹規(guī)范,。充分利用信息化手段，加強機構(gòu)編制核查,、實名制管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用,，常態(tài)化監(jiān)測分析部門和單位履職情況，找準信息化與監(jiān)督檢查工作結(jié)合點,，深度分析數(shù)據(jù)背后的內(nèi)在聯(lián)系和問題疑點,，更好運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、查處糾正,、推動落實,。

三是提升能力水平。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為立身之本,、終身追求,，系統(tǒng)掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法、道理學理哲理,，特別是學好用好總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作,、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要論述和指示批示精神，切實轉(zhuǎn)化為指導實踐,、推動工作的強大思想武器,。緊密聯(lián)系工作實際，自覺加強思想淬煉,、政治歷練,、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,，不斷提高政治能力,、戰(zhàn)略眼光,、專業(yè)水平，持續(xù)深化對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的規(guī)律性認識,。加強調(diào)查研究,，注意從日常監(jiān)督檢查和中央巡視發(fā)現(xiàn)的許多個體問題中分析共性問題，挖掘背后的深層次矛盾和原因,，充分發(fā)揮“探照燈”“放大鏡”作用,，研究提出面上解決問題的意見建議,，為推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展、完善黨和國家機構(gòu)職能體系,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

（作者系中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任;

文章來源：《中國機構(gòu)編制》2022年第3期）