作者：鄒銘

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好新時代機構(gòu)編制工作作出一系列重要論述，強調(diào)堅持黨管機構(gòu)編制原則，明確要求加快機構(gòu)編制法定化、嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律、加強監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)、不斷提升機構(gòu)編制工作規(guī)范化科學(xué)化水平。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，是機構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述，立足職責(zé)使命，主動擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)強化政治監(jiān)督，以機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、突出政治監(jiān)督職能定位，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不斷豐富發(fā)展

機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作，機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。政治性是機構(gòu)編制工作的根本屬性、第一屬性。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要從政治上加深認(rèn)識和理解，不斷提高政治站位，在黨和國家監(jiān)督體系中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，在服務(wù)機構(gòu)編制中心工作中發(fā)揮職能作用。

在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位、起主導(dǎo)作用的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等方面。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查屬于黨的工作機關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)的范疇，在黨內(nèi)監(jiān)督大格局中發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆三中全會調(diào)整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導(dǎo)體制，明確中央編委作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央編辦作為中央編委辦事機構(gòu)、黨的機關(guān)、政治機關(guān)，政治屬性更加鮮明突出。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作對于維護黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義，是推動黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行、促進決策不斷優(yōu)化完善的重要手段，是確保機構(gòu)編制工作沿著正確方向前進的重要保障。

進入新時代特別是黨的十九屆三中全會以來，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作牢牢把握政治監(jiān)督的根本職能定位，努力從政治著眼、向中心聚力、為大局服務(wù)，不斷拓展職能、健全制度、豐富手段，權(quán)威性和影響力持續(xù)提升，監(jiān)督保障執(zhí)行作用更加彰顯。研究制定機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法，制定印發(fā)規(guī)范機構(gòu)編制管理評估、重要事項報告、信訪舉報受理辦理、違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)等制度規(guī)定，對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作作出系統(tǒng)規(guī)范。組織開展《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)制度落實情況專項督查，組織各地區(qū)各部門報告年度機構(gòu)編制重要事項，有效推動黨管機構(gòu)編制原則落地落實。對中央46家涉改部門機構(gòu)改革落實情況進行專項督促檢查，推動部門嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定、全面正確履職，促進黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署和戰(zhàn)略意圖落到實處。探索開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點，組織開展全國機構(gòu)編制核查，扎實推進機構(gòu)編制實名制管理，推動提升管理科學(xué)化規(guī)范化水平。加大機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為受理查處力度，抓好中央巡視選人用人專項檢查相關(guān)工作，開展中央和國家機關(guān)“條條干預(yù)”專項整治，通報典型案例，有力維護機構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)肅性。進一步完善同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、審計等部門協(xié)作聯(lián)動機制，推動形成監(jiān)督合力。

二、適應(yīng)新時代新征程新要求，在更好履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作職責(zé)使命上擔(dān)當(dāng)作為

黨的十九屆六中全會深刻闡述了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，號召全黨以史為鑒、開創(chuàng)未來，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。新征程上，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞機構(gòu)編制中心工作履職盡責(zé)、踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為，推動機構(gòu)編制工作在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展，以實際行動踐行“兩個維護”的政治使命。

緊緊圍繞落實黨管機構(gòu)編制原則，在維護黨中央權(quán)威和對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上擔(dān)當(dāng)作為。黨管機構(gòu)編制原則是機構(gòu)編制工作的根本原則。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作要始終把維護黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置、作為根本任務(wù)，通過充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，切實推動黨管機構(gòu)編制原則落到機構(gòu)編制工作各方面和全過程。要通過組織開展《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)制度專項督查，督促各地區(qū)各部門黨委（黨組）全面落實，嚴(yán)格執(zhí)行編委工作規(guī)則、機構(gòu)編制審批規(guī)則，按權(quán)限和程序請示報告，重大事項按規(guī)定請示中央編委，切實維護黨中央權(quán)威。要扎實推動機構(gòu)編制報告制度落實到位，進一步提高報告工作規(guī)范化水平，強化各地區(qū)各部門黨委（黨組）機構(gòu)編制報告主體責(zé)任，深入了解黨管機構(gòu)編制原則貫徹落實情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，整改和解決存在的問題，不斷完善常態(tài)化、長效化制度機制。要始終服從服務(wù)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，督促地方和部門把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步落實到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，持續(xù)推動加強和完善黨中央對重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制和制度安排。

緊緊圍繞提升黨治國理政的效能，在推動黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作決策部署落地見效上擔(dān)當(dāng)作為。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，是擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的一項重要職責(zé)，就是督促檢查各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署情況。要圍繞持續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系、推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)做好深化黨和國家機構(gòu)改革、部門“三定”規(guī)定落實情況調(diào)研評估，督促部門落實好“三定”規(guī)定明確的職能任務(wù)。要圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、反壟斷、疾病預(yù)防控制、重大民生保障等領(lǐng)域作出的重要指示批示，通過有力有效的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實到相關(guān)體制機制調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制配備上，推動事關(guān)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略有效實施。

緊緊圍繞優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置，在推動提升機構(gòu)編制資源使用效益上擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記對統(tǒng)籌使用各類編制資源、加強機構(gòu)編制管理評估、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置多次作出重要指示、提出明確要求。適應(yīng)機構(gòu)編制精細(xì)化科學(xué)化管理的新形勢新要求，要不斷健全機構(gòu)編制管理評估和動態(tài)調(diào)整機制，推動機構(gòu)編制資源節(jié)約集約利用，促進提升機構(gòu)編制資源使用效益。要深化擴大機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點，完善評估指標(biāo)體系，創(chuàng)新評估方式方法，強化評估結(jié)果運用，充分發(fā)揮評估“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。要開展好第二次全國機構(gòu)編制核查，提高數(shù)據(jù)的真實性、有效性，切實做到機構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實有人員清，為更好統(tǒng)籌優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置提供精準(zhǔn)、客觀的數(shù)據(jù)支撐。要繼續(xù)完善機構(gòu)編制實名制管理，拓展應(yīng)用場景，加強數(shù)據(jù)智能集成和共享共用，促進實名制管理更好嵌入審批、備案、檢查、評估等機構(gòu)編制管理全過程，持續(xù)推動機構(gòu)編制管理向“智慧管理”“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)型。

緊緊圍繞嚴(yán)肅黨的機構(gòu)編制紀(jì)律，在建立健全預(yù)防查處問責(zé)相統(tǒng)一的工作機制上擔(dān)當(dāng)作為。加大機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。隨著監(jiān)督檢查力度的加強，機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢已初步得到遏制，但擅自提高機構(gòu)規(guī)格、違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題依然時有發(fā)生。要堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，進一步加大查處力度，將查處和糾正超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機構(gòu)編制“條條干預(yù)”等問題作為重點，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型案件進行通報，加強警示教育，強化紀(jì)律的剛性約束，讓制度真正“長牙齒”。要繼續(xù)做好機構(gòu)編制信訪舉報受理辦理工作，充分運用電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)等信訪舉報平臺，對發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放、一抓到底。要著力加強預(yù)防教育，做實機構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳培訓(xùn)，突出針對性實效性，切實提升預(yù)防教育效果效能，進一步從源頭上減少機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，建立健全預(yù)防查處問責(zé)相統(tǒng)一的工作機制。

緊緊圍繞健全黨的機構(gòu)編制法規(guī)制度體系，在加快機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)制度建設(shè)上擔(dān)當(dāng)作為。依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，是貫徹依規(guī)治黨要求、落實依法治國方略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)機構(gòu)編制工作規(guī)范有序的必由之路。機構(gòu)編制法治建設(shè)是一個持續(xù)深化的過程，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)工作的重要論述，不斷健全完善機構(gòu)編制法規(guī)制度體系，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)制度建設(shè)，切實提升機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度化規(guī)范化水平。要按照中央編委關(guān)于推進機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的部署和要求，著眼于完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)制度體系，將實踐中一些行之有效的做法上升到制度層面，制定出臺關(guān)于機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為調(diào)查核實辦法和預(yù)防教育指導(dǎo)意見等，著力補齊制度短板，推動形成制度閉環(huán)。要切實提高制度執(zhí)行力，積極采取措施加強新出臺法規(guī)制度的宣傳貫徹、督促落實，強化各地區(qū)各部門黨委（黨組）的執(zhí)規(guī)主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等問題，切實推動機構(gòu)編制各項法規(guī)制度執(zhí)行到位。

緊緊圍繞完善黨的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作格局，在加強部門協(xié)同聯(lián)動、推動形成監(jiān)督合力上擔(dān)當(dāng)作為。協(xié)同監(jiān)督是彰顯黨和國家監(jiān)督體系制度優(yōu)勢、充分提升監(jiān)督效能的必然要求。要繼續(xù)在增強監(jiān)督協(xié)同性、有效性上下功夫，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)作，健全信息共享、線索移送、整改反饋等長效機制，完善深化問題整改和成果運用協(xié)作機制，切實把部門協(xié)同配合的體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。要加強與巡視監(jiān)督的協(xié)作配合，積極配合做好中央巡視選人用人專項檢查有關(guān)工作，督促抓好問題整改落實，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理秩序。要加強與審計監(jiān)督的協(xié)作配合，發(fā)揮部際聯(lián)席會議成員單位作用，在對各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，監(jiān)督檢查預(yù)算管理中執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定情況，進一步強化各級黨委（黨組）的機構(gòu)編制管理和監(jiān)督主體責(zé)任。要加強與組織人事、財政部門的協(xié)作配合，加快建立機構(gòu)編制實名制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。

三、準(zhǔn)確把握原則方法，不斷提升做好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的能力水平

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作政治性、政策性、專業(yè)性都很強，要始終胸懷“ 兩個大局”，牢記“國之大者”，堅持黨管機構(gòu)編制原則，注重運用科學(xué)思想方法和工作方法，不斷提升工作能力和工作水平，更加主動、有效地服務(wù)保障新時代機構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展。

一是堅守根本原則。堅決貫徹落實黨管機構(gòu)編制政治原則，始終從政治監(jiān)督的高度認(rèn)識和把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作決策部署，研究監(jiān)督檢查的重點任務(wù)、工作布局和思路舉措，深入開展專項督查、巡視檢查、案件調(diào)查，做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。堅持分級管理、分工負(fù)責(zé)，各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)，各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制監(jiān)督檢查具體事宜，推動相關(guān)部門按照分工履行監(jiān)督職責(zé)。發(fā)揚斗爭精神，堅持原則、實事求是，敢于較真碰硬，同時講求工作方法和策略，善于把握時機節(jié)奏，一手抓問題、糾偏差，一手抓規(guī)范、促發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進工作。

二是運用科學(xué)方法。強化系統(tǒng)觀念，加強工作前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，善于把握事物之間普遍聯(lián)系的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和機構(gòu)改革、日常管理、機構(gòu)編制法定化等方面內(nèi)在聯(lián)系，一體推進預(yù)防、查處、問責(zé)各項工作，發(fā)揮督查整體效應(yīng)。強化法治思維，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處置、追責(zé)問責(zé)，確保履職過程精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。充分利用信息化手段，加強機構(gòu)編制核查、實名制管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用，常態(tài)化監(jiān)測分析部門和單位履職情況，找準(zhǔn)信息化與監(jiān)督檢查工作結(jié)合點，深度分析數(shù)據(jù)背后的內(nèi)在聯(lián)系和問題疑點，更好運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、查處糾正、推動落實。

三是提升能力水平。堅持把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為立身之本、終身追求，系統(tǒng)掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法、道理學(xué)理哲理，特別是學(xué)好用好總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要論述和指示批示精神，切實轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的強大思想武器。緊密聯(lián)系工作實際，自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，持續(xù)深化對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的規(guī)律性認(rèn)識。加強調(diào)查研究，注意從日常監(jiān)督檢查和中央巡視發(fā)現(xiàn)的許多個體問題中分析共性問題，挖掘背后的深層次矛盾和原因，充分發(fā)揮“探照燈”“放大鏡”作用，研究提出面上解決問題的意見建議，為推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展、完善黨和國家機構(gòu)職能體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

（作者系中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任;

文章來源：《中國機構(gòu)編制》2022年第3期）