廣州市委編辦

為全面貫徹黨中央關(guān)于“嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位,、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度”精神,，2019年以來(lái)，廣州市堅(jiān)持以改革促發(fā)展,、解難題,，通過(guò)健全制度機(jī)制、嚴(yán)控規(guī)?？偭?、完善預(yù)算編報(bào)、強(qiáng)化日常管理等舉措,，推動(dòng)編外人員管理步入正軌,，有效控制人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2021年12月,，全市編外人員總數(shù)與2019年相比減少2.7萬(wàn)余人,，經(jīng)費(fèi)支出減少5.2億元,，實(shí)現(xiàn)人員和經(jīng)費(fèi)雙下降。

一,、瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo),，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)形成閉環(huán)效應(yīng)

加強(qiáng)編外人員集中統(tǒng)一管理,，為推動(dòng)相關(guān)改革提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障,。一是高位推動(dòng)。市,、區(qū)均成立以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的編外人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，集中統(tǒng)一行使編外人員審批權(quán)限，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何形式設(shè)置以及干預(yù)下級(jí)設(shè)置編外人員事項(xiàng),。二是健全制度機(jī)制,。制定《廣州市編外人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《廣州市編外用人審批管理工作規(guī)則（試行）》等政策文件，規(guī)定工作職責(zé)與辦事流程,，逐項(xiàng)細(xì)化審批,、會(huì)議、報(bào)告通報(bào)等制度,，確保編外人員事項(xiàng)辦理精簡(jiǎn),、規(guī)范、高效,。三是明確責(zé)任分工,。由機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政,、人社三個(gè)部門(mén)在整體規(guī)模統(tǒng)籌,、資金規(guī)劃監(jiān)管、人員規(guī)范管理等方面分領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和規(guī)范管理,，形成在“規(guī)?？刂啤匠陿?biāo)準(zhǔn)—人員管理”工作上分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作,、相互制約的閉環(huán)管理機(jī)制,。

二、用好一個(gè)平臺(tái),，加強(qiáng)綜合研判,，統(tǒng)籌優(yōu)化人員配置

利用機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺(tái)，建立全市編外人員信息數(shù)據(jù)庫(kù),，涉及崗位分類(lèi),、配備依據(jù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、身份信息等數(shù)據(jù)800多萬(wàn)條,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和實(shí)名制管理為分領(lǐng)域分類(lèi)別精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)依據(jù),。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求。按照“總量控制,、只減不增”的管理原則,，全面梳理各部門(mén)印發(fā)的有關(guān)編外人員配備的政策文件80余份，原則上不再新增編外人員種類(lèi)與數(shù)量,，加強(qiáng)事前審核和事中監(jiān)管,，對(duì)各部門(mén)擬出臺(tái)文件中涉及編外人員事項(xiàng)的內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，并將各部門(mén)編外人員配備情況納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核予以規(guī)范,，從源頭上嚴(yán)控各部門(mén)設(shè)置編外人員事項(xiàng),。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。嚴(yán)格限定編外人員適用崗位類(lèi)型,，明確編外人員不得在人事,、財(cái)務(wù)、涉密等關(guān)鍵崗位工作,，不得單獨(dú)從事行政管理,、行政審批,、行政執(zhí)法等工作,，其他事務(wù)性崗位的工作事項(xiàng)能夠通過(guò)市場(chǎng)化方式解決的，不再配備編外人員,。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理,，市本級(jí)編外人員與2019年相比減幅達(dá)到14.5%，超過(guò)一半的市直機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了編外人員清零,；海珠區(qū),、白云區(qū)等減幅均超10%以上。三是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),。普通輔助崗管住總量,，保障基本用人需求；專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗嚴(yán)控增量,，重點(diǎn)保障教育,、醫(yī)療等民生關(guān)鍵領(lǐng)域；執(zhí)法輔助崗優(yōu)化存量,，以條塊結(jié)合,、統(tǒng)籌使用為整合優(yōu)化方向；后勤保障崗主動(dòng)減量,，以后勤服務(wù)社會(huì)化為路徑,，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提質(zhì)增效。

三,、嚴(yán)把三道關(guān)口,，加強(qiáng)開(kāi)源節(jié)流,，提升資金使用效益

緊緊扭住財(cái)政資金支出這個(gè)“牛鼻子”，牢牢扎緊編外人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源口袋,，減少編外人員經(jīng)費(fèi)支出,，切實(shí)降低行政成本。一是全面排查,，嚴(yán)把預(yù)算“入口關(guān)”,。在編制市本級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出時(shí)專(zhuān)設(shè)“編外人員經(jīng)費(fèi)”科目，將原分散在各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員薪酬列支進(jìn)行歸口管理,，規(guī)范,、明晰“財(cái)政供養(yǎng)”編外人員的資金渠道，明確預(yù)算單位的編報(bào)要求,，嚴(yán)格支出管理,，并根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制和相關(guān)會(huì)計(jì)核算要求據(jù)實(shí)編報(bào)編外人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出決算。二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把資金“審核關(guān)”,。落實(shí)好“過(guò)緊日子”有關(guān)要求，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出,。要求各預(yù)算單位嚴(yán)格按照“存量基數(shù)”作為人員規(guī)模上限申報(bào)預(yù)算,，編外人員經(jīng)費(fèi)不得超出2019年預(yù)算數(shù)，并在此基礎(chǔ)上制定市直各單位和各區(qū)編外人員聘用經(jīng)費(fèi)控制方案,，同時(shí)明確財(cái)政全額保障的用人單位因解除或終止勞動(dòng)合同涉及賠（補(bǔ)）償?shù)慕?jīng)費(fèi)渠道,。三是積極引導(dǎo)，嚴(yán)把項(xiàng)目“轉(zhuǎn)化關(guān)”,。大力推動(dòng)政府采購(gòu)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作，修訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄清單,，補(bǔ)充完善市級(jí)后勤服務(wù)基本事項(xiàng)和預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)相關(guān)單位預(yù)算編制，將原由編外人員承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政府采購(gòu)方式,，統(tǒng)籌安排編外聘人和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出比例,，防止一邊通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事、一邊花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生,。

四,、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)同配套,，深化改革系統(tǒng)集成

加強(qiáng)編外人員管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革,、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng),。一是研究制定事業(yè)單位改革后編外人員精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn),。明確已撤銷(xiāo)的事業(yè)單位編外人員不予保留；事業(yè)單位整合前經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政核補(bǔ),、經(jīng)費(fèi)自理,，整合后為財(cái)政核撥的，原單位編外人員不予保留,，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出只減不增,。二是持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革。以市直部門(mén)機(jī)關(guān)服務(wù)中心改革為契機(jī),，構(gòu)建后勤服務(wù)社會(huì)化供給體系,，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提質(zhì)增效。市委辦公廳引進(jìn)綜合物管服務(wù)公司進(jìn)駐市委大院開(kāi)展服務(wù),，編外人員精簡(jiǎn)比例達(dá)76%,。已撤銷(xiāo)的16個(gè)市直部門(mén)所屬的19個(gè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心，均在預(yù)算內(nèi)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決后勤服務(wù)需求,。市直機(jī)關(guān)食堂,、物業(yè)管理、保潔大部分實(shí)現(xiàn)社會(huì)化用工,，精簡(jiǎn)市直機(jī)關(guān)后勤崗位編外用工1500多人,。三是加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化改革。將生活垃圾收運(yùn)及機(jī)械化作業(yè)中心的人員隊(duì)伍整體移交至國(guó)企,，實(shí)行社會(huì)化用工管理,。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,，將保潔任務(wù)委托專(zhuān)業(yè)保潔公司管理,，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)械化、智能化和精細(xì)化,。改革完成后可實(shí)現(xiàn)“老六區(qū)”減少直聘的環(huán)衛(wèi)工2600余人,。四是推進(jìn)基層整合各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍。深入開(kāi)展基層協(xié)管隊(duì)伍專(zhuān)題調(diào)研,，全面掌握基層各類(lèi)協(xié)管人員的基本狀況和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。建立任務(wù)統(tǒng)一部署、力量統(tǒng)籌調(diào)配,、工作協(xié)同推進(jìn)的協(xié)管員隊(duì)伍管理體制機(jī)制,，從制度層面為健全基層治理體系、夯實(shí)治理基礎(chǔ)提供有力支撐,。明確“統(tǒng)籌使用基層協(xié)管力量,、推動(dòng)協(xié)管力量納入網(wǎng)格化工作體系、規(guī)范協(xié)管員日常管理”等8項(xiàng)改革措施，用一年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市協(xié)管員隊(duì)伍存量整合優(yōu)化,、總量有效控制,。

廣州市通過(guò)嚴(yán)控規(guī)模、優(yōu)化管理等一系列改革“組合拳”,，有效推動(dòng)編外人員管理納入正軌,，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革試點(diǎn),、編外人員管理,、鎮(zhèn)街體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條系統(tǒng)性改革的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，將所有財(cái)政供養(yǎng)人員納入規(guī)范管理,，形成了橫向到邊、縱向到底的完整“閉環(huán)”,，激發(fā)了改革的內(nèi)生動(dòng)力,，為助推廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供了有力的體制機(jī)制保障,。