編者按：2021年6月,，中央編辦,、教育部共同研究印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，要求各地2021年底前實(shí)現(xiàn)全?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）總量達(dá)標(biāo),，2022年6月底前實(shí)現(xiàn)以縣（含地級(jí)市轄區(qū)）為單位全面達(dá)標(biāo),。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)達(dá)標(biāo)要求,，主動(dòng)創(chuàng)新挖潛，采取有效措施,，切實(shí)加大基礎(chǔ)教育編制保障力度,。本期開(kāi)設(shè)“優(yōu)化編制資源配置”專欄，集中刊登廣東,、湖南等地的探索實(shí)踐,，供參考。

廣東省常住人口連續(xù)15年居全國(guó)第一,，外來(lái)人口隨遷子女多且逐年攀升,，生育政策優(yōu)化、教學(xué)綜合改革等效應(yīng)同時(shí)疊加,，義務(wù)教育供給壓力大,，基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，公辦學(xué)校學(xué)位不足問(wèn)題較為突出,。廣東省委編辦運(yùn)用深挖潛思維,、破壁壘思維,、大數(shù)據(jù)思維,，多途徑多方式多層次打出一套“組合拳”，有效破解中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)性缺編,、季節(jié)性缺編,、政策性缺編歷史性難題，緩解多年來(lái)人口流入城市子女“上學(xué)難”問(wèn)題,。

一,、運(yùn)用深挖潛思維盤(pán)活現(xiàn)有資源，優(yōu)先保障好基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍

教師是教育發(fā)展的第一資源,，基礎(chǔ)教育的教師更是塑造靈魂,、塑造生命、塑造人的基石,。廣東省委編辦將基礎(chǔ)教育教職工編制作為優(yōu)先保障的重點(diǎn),，實(shí)地考察各市縣公辦中小學(xué)、民辦學(xué)校,、鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn),，綜合分析當(dāng)前以及未來(lái)六年在校學(xué)生和人口變化情況，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)教育公平可及,、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)一體化,，以及教職工編制配備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等要求，下定決心深挖潛其他領(lǐng)域事業(yè)編制。通過(guò)深化事業(yè)單位改革和其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革,、行業(yè)改革,，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，加大職能相同相近和“小散弱”事業(yè)單位撤并力度,，精簡(jiǎn)壓縮職能弱化,、任務(wù)不飽和、規(guī)模較小事業(yè)單位,，收回一大批事業(yè)編制,，將其用于補(bǔ)充基礎(chǔ)教育教職工編制所需。同時(shí),，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買等方式,，為中小學(xué)提供社會(huì)實(shí)踐等課程、教學(xué)輔助服務(wù)及后勤服務(wù)事項(xiàng),，逐步壓縮非教學(xué)人員編制規(guī)模,，為一線教學(xué)人員騰出更多編制資源。在此基礎(chǔ)上,，明確嚴(yán)禁擠占,、挪用、截留中小學(xué)教職工編制,，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)等其他非教學(xué)單位與中小學(xué)?；炀幓鞃徏伴L(zhǎng)期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工,。

二,、運(yùn)用破壁壘思維加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑，切實(shí)解決好編制保障不均問(wèn)題

針對(duì)目前農(nóng)村中小學(xué)生逐步向城鎮(zhèn)集中,、縣城中小學(xué)生逐步向中心城區(qū)集中,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)生逐步向珠三角地區(qū)集中的實(shí)際，為破解基礎(chǔ)教育編制不均衡問(wèn)題,，自2020年5月以來(lái),，廣東省委編辦堅(jiān)持打破學(xué)校壁壘，明確由縣級(jí)黨委編辦核定本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量,，由縣級(jí)教育部門根據(jù)班額,、生源（含外來(lái)人口隨遷子女）等情況，在核定的教職工編制總量?jī)?nèi),，動(dòng)態(tài)調(diào)配各學(xué)校編制,，并報(bào)縣級(jí)黨委編辦備案；打破學(xué)段壁壘,，明確按小學(xué),、初中、高中分段核定縣（市、區(qū)）教職工編制,，將高中,、初中空余的編制向小學(xué)傾斜；打破區(qū)域壁壘,，結(jié)合學(xué)生流動(dòng)情況,，建立全省中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)專戶，健全“省級(jí)統(tǒng)籌,、市域調(diào)劑”機(jī)制,，省從12個(gè)富余量較大的地市抽轉(zhuǎn)1萬(wàn)多名中小學(xué)教職工編制基數(shù)，給8個(gè)缺編較嚴(yán)重的地市,。地市也在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑,，如廣州、肇慶,、清遠(yuǎn)等地均進(jìn)行了市域調(diào)劑,。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，到2021年5月,，省市縣三級(jí)中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制逐步健全,，城鄉(xiāng)之間、縣域之間,、學(xué)科之間的編制保障不平衡問(wèn)題得到緩解,。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維確保全面達(dá)標(biāo),，推動(dòng)落實(shí)好基礎(chǔ)教育普惠共享

2021年6月底,，廣東省中小學(xué)雖然以省為單位達(dá)到國(guó)家基本編制標(biāo)準(zhǔn),，但仍有11個(gè)市,、52個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有達(dá)標(biāo),。為確保全面達(dá)標(biāo),，廣東省委編辦運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，統(tǒng)籌事業(yè)單位空編,，破解一些單位“有編不用”和中小學(xué)教育“無(wú)編可用”的矛盾,。準(zhǔn)確盤(pán)點(diǎn)沉淀在各層級(jí)、各單位的空編資源,，以省為單位,，在長(zhǎng)期不用的空編總量?jī)?nèi)，確定了3萬(wàn)多名空編,，將編制的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分開(kāi),，供全省中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)使用，并在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中單列，不計(jì)入用編單位編制總數(shù),，使用周轉(zhuǎn)空編的教職工納入在編制人員統(tǒng)計(jì),。其中，對(duì)編制總量已達(dá)標(biāo)的5個(gè)地市,，指導(dǎo)加強(qiáng)市域調(diào)劑,，解決結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題；對(duì)總量已超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)市,，要求動(dòng)態(tài)調(diào)整,，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；對(duì)總量較低,，依靠現(xiàn)有編制無(wú)法達(dá)標(biāo)的11個(gè)地市,，一次性下達(dá)足夠的省級(jí)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)空編基數(shù)確保順利達(dá)標(biāo)。截至2022年上半年,，已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)，針對(duì)全省中小學(xué)近兩年及未來(lái)一段時(shí)期學(xué)位不斷增加的實(shí)際,，統(tǒng)籌9萬(wàn)多名周轉(zhuǎn)空編基數(shù),，解決中小學(xué)教職工編制發(fā)展所需。目前,，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制全部得到保障,，一些年輕的、高學(xué)歷的教師補(bǔ)充進(jìn)來(lái),，一些班額較大的班（60—70人）也轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)班（45人）,，一些學(xué)校英語(yǔ)、音體美等學(xué)科教師短缺的矛盾得到妥善解決,，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)教育普惠共享,。