近期，市委機關刊物《決策與實踐》2022年第6期全文刊發(fā)我辦教職工編制使用管理經驗文章《盤活用好編制資源 促進義務教育事業(yè)發(fā)展》,，重點介紹了我市統籌使用教職工編制資源的創(chuàng)新舉措,，有力促進了編制合理流動，釋放了編制資源紅利,，積累了創(chuàng)新編制管理的有益經驗,。原文如下：

去年以來，廣元市順應義務教育事業(yè)發(fā)展新趨勢,，立足秦巴山區(qū),、革命老區(qū)發(fā)展實際，盤活用好中小學校教職工編制，有效破解城鄉(xiāng)編制供需矛盾,、師資隊伍結構性缺編問題,，為義務教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展提供機構編制保障。

精準配置,，發(fā)揮編制資源支撐性作用,。深入學習領會全省關于中小學教職工編制動態(tài)調整精神，堅持應配盡配,、合理合法,，有力保障義務教育事業(yè)編制需求。一是統籌總量對標配,。統籌縣區(qū)總量,，建立跨區(qū)域、跨層級動態(tài)調整常態(tài)機制,，研究形成“基本編制+附加編制+調劑編制”測算辦法,，嚴格按照國家規(guī)定的高中、初中,、小學師生比標準核定基本編制,，對標落實農村教學點、寄宿制,、特殊教育3項附加指標,，對農村學校實行“師生比+班師比”，并適當提高保障范圍,，綜合考慮近3年縣區(qū)學生流向,、學科年齡結構以及編制調整后部分縣區(qū)超編較重在編教師存在逐步消化等情況，統籌調整縣區(qū)總量,，確保執(zhí)行標準不走樣,、編制需求有保障。二是聚焦差異按需配,。把準生源向主城區(qū)集聚,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校較多且難以繼續(xù)撤并等情況,，重點對200人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校進行適當傾斜,，綜合考慮班師比（小學1：1.8,初中1：2.7）補齊所需師資缺口，共向縣區(qū)傾斜中小學教職工編制1000余名,，確保開齊開足國家規(guī)定課程所需力量,；遵循“編隨生走”原則，綜合考慮主城區(qū)新改擴建學校,、“雙規(guī)雙減”民轉公等政策因素,，累計給市直學校和主城區(qū)增加編制“提前量”300余名，有效解決主城區(qū)生源增加學校編制需求,。三是緊盯布局跟進配,。按照“小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中”的發(fā)展思路,，不斷優(yōu)化義務教育學校布局結構,，加大對農村小規(guī)模學校及村小教學點整合撤并力度，累計撤并村小教學點188個,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校21所,，集中精簡中小學教職工編制1076名，跟進配優(yōu)配齊生源增加學校編制,；按照市區(qū)同城運行體制機制改革要求,，將市屬小學、公辦幼兒園等承擔基礎教育的學校成建制劃轉給利州區(qū)管理,，并依據基礎教育資源整合情況跨層級調整編制200余名,。 

豐富供給，提高編制使用科學化水平,。準確把握嚴控編制總量與教育事業(yè)發(fā)展需要的關系,，豐富編制供給形式，持續(xù)釋放中小學教職工編制潛力,。一是以“教育集團”為單位供給,。圍繞主城區(qū)“校聯體”建設試點，以東城實驗,、大東英才,、萬達中學等7所城區(qū)優(yōu)質教育學校龍頭與區(qū)內16個鄉(xiāng)村薄弱學校組建的教育集團為單位核定教師編制總數680余名，集團內根據學生人數,、學科配備,、教師隊伍等情況動態(tài)調整人員編制，有效發(fā)揮集團龍頭學校教育帶動作用,，促進優(yōu)質教育資源向基層流動,。二是聚焦“小微聯盟”挖潛。緊扣農村100人以下學校按區(qū)域組建“小微聯盟”,、實行“組團發(fā)展”實際,，根據學生規(guī)模、學科設置等因素動態(tài)調整各聯盟學校人員編制,，對聯盟內學校富裕的學科教師,，鼓勵連人帶編統籌交流到學科緊缺的學校任課、兼課或學區(qū)內走教,，將教師編制用好用活,。三是圍繞“人才集聚工程”預留。在中小學教師編制總量內，探索建立教育人才“編制周轉池”,，各縣區(qū)按1%的比例預留教育人才特殊崗位所需編制,，專項用于學校引進緊缺急需學科高層次人才,推行“崗編適度分離”用人機制，采取“縣管校聘”模式,，由縣區(qū)教育主管部門統籌用于邊遠鄉(xiāng)村學校,，根據學校實際“按需配菜”“流動教學”，實現教師配置由“學校人”向“系統人”轉變,，有效解決城鄉(xiāng)教育資源不均衡,、邊遠學校專業(yè)教師不足的問題。

創(chuàng)新管理,，增強編制資源牽引力功能,。嚴格中小學教職工編制總量管理，結合事業(yè)單位改革,、行業(yè)體制改革,，充分發(fā)揮改革牽引作用，推動中小學教職工編制科學管理,、高效使用,。一是按計劃導引。以用編計劃為抓手,，建立空編使用年度審核制度,，重點保障中小學校編制使用數額，每年年底提前下達次年用編計劃,。對年齡結構老化的學校,，加大教師隊伍統籌調配力度，允許將下一年度自然減員人數納入空缺編制計算并下達使用計劃,，提前啟動教師招錄程序,；對學科結構不合理的學校，在下達教師空編使用計劃中,，有針對性地對招錄教師專業(yè)進行審核,；對因動態(tài)調整暫時超編較多的縣區(qū)，允許按照不超過上年度自然減員的50%補充所需專任教師,，緩解學校結構性缺編形成的編制需求,。二是多部門聯引。聚力推動編制資源配置從單項管控向協同高效轉變,，強化編制,、財政,、人社,、教育等部門協調配合，建立多部門信息溝通機制，對中小學教職工編制實行集中統一管理,，形成編制部門統籌核定編制總量,、人社部門核定崗位總額、教育部門均衡配置師資,、財政部門據實經費保障的協作機制,。全面建立中小學校長和教師交流輪崗、緊缺學科教師學區(qū)內走教,、教師工資待遇保障和職稱評聘等長效機制,，進一步強化編制管理，提升使用效益,。三是以改革指引,。協調推進事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革,，對規(guī)模較小,、職能弱化以及職責相同相近事業(yè)單位進行優(yōu)化整合，及時收回的事業(yè)編制,，統籌用于充實中小學教職工編制總量,。定期對市、縣區(qū)中小學教職工編制使用情況進行檢查,，先后清理收回非教學單位使用的中小學教職工編制89名,、促使中小學教師歸位258人；持續(xù)深化后勤服務社會化改革,，針對學校實訓技能課程,，大力推行政府購買服務，逐步壓縮學校社會實踐教輔及后勤等非教學人員比例,，騰挪出的編制重點用于補充義務教育學校專任教師,。