擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚帆啟新程。

2022年，對全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)注定是不尋常的一年。

這一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)堅持黨管機(jī)構(gòu)編制原則，堅決貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，心懷“國之大者”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障。

這一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)堅持服務(wù)保障中心大局，緊扣市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置廣元市國際鐵路港管委會等特色機(jī)構(gòu)，優(yōu)化運行機(jī)制，強(qiáng)化重點領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制保障；高舉改革創(chuàng)新旗幟，在機(jī)構(gòu)編制資源挖潛增效、基層審批服務(wù)便民化等方面取得創(chuàng)新突破，構(gòu)建“三個體系”助推文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等2項特色亮點工作獲評全省先進(jìn)工作。

這一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)堅持立說立行、跳起摸高，在執(zhí)行上鉚足勁，在效能上見真章，形成40多篇理論成果，2篇理論成果、7條經(jīng)驗信息分別在《中國機(jī)構(gòu)編制》《四川機(jī)構(gòu)編制》推廣，自身建設(shè)在全省機(jī)構(gòu)編制工作會作經(jīng)驗交流，信息工作被省委編辦通報表揚；著力強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，榮獲疫情防控先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)考核先進(jìn)單位；緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在高舉旗幟中凝聚力量，5篇青年感悟被《決策與實踐》《廣元日報》刊發(fā)。

聚發(fā)展之力  市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制保障著力重點

風(fēng)好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。一年來，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)牢牢把握機(jī)構(gòu)編制資源的政治屬性，緊緊圍繞市委決策部署，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注民生保障，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。

發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“四兩撥千金”的杠桿作用，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終與中心任務(wù)同頻共振。立足打造最優(yōu)營商環(huán)境，設(shè)立市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心，成立全省首家營商環(huán)境投訴舉報中心，先進(jìn)經(jīng)驗被《人民日報》報道。立足開放合作國際化，組建廣元市國際鐵路港管委會，聚力發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易服務(wù)、進(jìn)出口加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足貨運物流樞紐化，整合民用航空發(fā)展相關(guān)職責(zé)，設(shè)置口岸物流發(fā)展中心，推動通道優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

破解掣肘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，助推產(chǎn)業(yè)集聚提速行動。立足重點項目推動，成立市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建17個重點產(chǎn)業(yè)專班和1個要素保障專班，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目全周期服務(wù)保障。立足文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化文旅發(fā)展支撐體系。設(shè)立廣元石窟研究所，提升文物保護(hù)、石窟研究、考古挖掘機(jī)構(gòu)的保護(hù)傳承開發(fā)能力。立足縣區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持昭化、劍閣設(shè)立食用菌、畜禽等農(nóng)業(yè)特色機(jī)構(gòu)。

破解“無編可用”與“有編不用”的矛盾，回應(yīng)發(fā)展所需、民心所向、基層所盼。全面完成市級中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整及縣區(qū)總量核定，創(chuàng)新“師生比+班師比”核定標(biāo)準(zhǔn)，向縣區(qū)傾斜編制1000余名。圍繞縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，重點加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制保障。制定《廣元市人才專項事業(yè)編制管理辦法》，在市本級事業(yè)編制總量內(nèi)建立200名人才專用事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，專門用于市級部門引進(jìn)緊缺、急需高層次人才。

理順條塊職能、強(qiáng)化高位賦能，疏通職能運行堵點卡點。印發(fā)《廣元市市場主體行政審批事項監(jiān)管清單》《廣元市市場主體分類監(jiān)管行業(yè)主管部門目錄》，規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平。實行部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，明確市本級5635項權(quán)力事項，細(xì)化制定責(zé)任清單，實現(xiàn)部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法履職。理順各縣區(qū)與59個市級部門單位在平臺經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工等16個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)264項，明確全市水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管職能職責(zé)，厘清漂流、滑翔等有關(guān)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)分工，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治。

乘改革之勢  創(chuàng)新推動重點領(lǐng)域和基層治理體制機(jī)制健全完善

芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。一年來，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)堅持創(chuàng)新是第一動力，縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制健全完善，市域社會治理能力和水平不斷提升。

“操其要于上”，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化保障，健全系列體制機(jī)制。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，全面完成市、縣區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，鎖定執(zhí)法編制、厘清職責(zé)邊界、健全運行機(jī)制，執(zhí)法效益充分發(fā)揮。高效完成重點行業(yè)領(lǐng)域體制改革，調(diào)整優(yōu)化市本級公安機(jī)關(guān)管理體制機(jī)制，完成市縣國家安全、行政復(fù)議、文物保護(hù)、消防審驗、民族宗教等重點領(lǐng)域體制改革。

“分其詳于下”，統(tǒng)籌推進(jìn)兩項改革“后半篇”文章，探索基層治理新路徑。省政府第二批賦權(quán)落實落地，完成法定事項、賦權(quán)事項和屬地事項動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)“三張清單”精準(zhǔn)賦權(quán)明責(zé)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，整合設(shè)置生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)、應(yīng)急管理、食品安全等機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)公安派出所、司法所分別減少10%、40%，市場監(jiān)管所和自然資源所分片區(qū)優(yōu)化設(shè)置。采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等方式，共調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制4369名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制平均達(dá)66.8名。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專、兼職執(zhí)法人員不低于10人。選擇16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“扁平化”管理試點，昭化區(qū)探索整合搭建“村能辦”便民服務(wù)平臺，得到省委常委、組織部長于立軍的充分肯定，榮獲2022年度全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)先進(jìn)工作，相關(guān)經(jīng)驗在《中國機(jī)構(gòu)編制》刊載交流。

創(chuàng)新推動超大鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動職能下延、權(quán)力下移、力量下沉，著力提升治理服務(wù)水平。出臺《優(yōu)化普安鎮(zhèn)、寶輪鎮(zhèn)行政管理體制工作方案》，賦予兩鎮(zhèn)更多城市管理權(quán)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“一支隊伍管執(zhí)法”“一枚印章管審批”“一個平臺優(yōu)服務(wù)”“一套辦法管考核”等運行機(jī)制，增加兩鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力。

循規(guī)則之治  “學(xué)釋用”三管齊下持續(xù)深化機(jī)構(gòu)編制法定化

天下事，不難于立法，而難于法之必行。一年來，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)樹牢“編制就是法治”理念，在強(qiáng)化法治意識、堅持剛性約束方面精準(zhǔn)施策，有力維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

學(xué)法信法，筑法治之基。全年市委常委會、市委編委會集中學(xué)習(xí)3次，100多個市級部門（單位）將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)專題授課5次、知識競賽1次，700多個機(jī)構(gòu)4797名干部參與網(wǎng)上知識答題。“一網(wǎng)一號”開設(shè)專欄，推送機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)36次，累計閱讀量2000余次。

守法用法，行法治之力。開展年度自查和專項督查，自查自糾問題20余個，約談部門主要負(fù)責(zé)人1名，發(fā)出整改通知書4份。在全省率先出臺《廣元市市屬（中央、省屬在廣）事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動工作機(jī)制》，隨機(jī)抽查市本級12家事業(yè)單位法人公示信息，發(fā)出整改通知4份。將機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況納入巡察、審計、選人用人專項檢查，完善信息共享、情況通報、線索移送、整改反饋等工作制度。

尊法敬法，聚法治之勢。規(guī)范性文件有件必備、有備必審。全年向省委編辦報備5件，審查縣區(qū)委編辦規(guī)范性文件4件。從嚴(yán)從緊管理機(jī)構(gòu)編制資源，創(chuàng)新建立實名制管理比對機(jī)制、市級部門近5年空編使用預(yù)測機(jī)制、部門（縣區(qū)）超編化解測算機(jī)制等，全年下達(dá)市本級用編計劃500余名，實現(xiàn)市級財政供養(yǎng)人員只減不增。嚴(yán)查“條條干預(yù)”問題，嚴(yán)控議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全年精減44個。

答人民之問  “雙促雙帶”彰顯黨組織政治功能和組織功能

民生所指，國運所系；民心所向，政之所行。一年來，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)著力增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，助力機(jī)構(gòu)編制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

抓黨建促鄉(xiāng)村振興，帶動幫扶村民生工程落地見效。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建立村兩委責(zé)任清單，壓緊壓實責(zé)任。密切黨群關(guān)系，召開黨的二十大精神宣講壩壩會8場，實現(xiàn)全村群眾全覆蓋。助力產(chǎn)業(yè)升級，推動實施500萬元以工代賑項目、80萬元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和40萬元陣地改造升級項目。

抓黨建促文明創(chuàng)建，帶動創(chuàng)建工作常態(tài)化落到實處。制定“包聯(lián)共建”“街長制”工作方案，全員分批下沉東壩街道文昌社區(qū)和嘉陵街道打鐵街，扎實開展環(huán)境整治、交通勸導(dǎo)、秩序維護(hù)、疫情防控等活動。確定“戰(zhàn)疫情·黨旗紅”“創(chuàng)文明城市·做文明市民”等12大主題，開展主題黨日20余次，累計派出216人次參與疫情防控志愿服務(wù)。

練過硬內(nèi)功 “四提四創(chuàng)”開辟機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)新局面

越是事業(yè)發(fā)展，越要高舉旗幟；越是攻堅克難，越要培根鑄魂。一年來，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大為主線，以“四提四創(chuàng)”活動為載體，策劃開展系列活動，著力打造過硬隊伍。

加強(qiáng)黨性提定力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)6次，市委旁聽組給予高度評價。打造開放式學(xué)習(xí)平臺，邀請專家專題授課3次，召開室務(wù)會、黨員大會、干部職工會等集中學(xué)習(xí)36次，班子成員講黨課5次。

實戰(zhàn)鍛煉提能力。緊扣機(jī)構(gòu)編制重點任務(wù)，5名業(yè)務(wù)骨干扮演“專家”，講授機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識。9名年輕干部扮演“講述者”，分享成長經(jīng)歷、工作感悟。組織線上知識競賽1次、主題征文40余篇。

務(wù)實擔(dān)當(dāng)提質(zhì)量。堅持眼睛向下，大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞“中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整”等5個方面深入調(diào)查研究，班子成員實地調(diào)研指導(dǎo)32次，形成課題研究、調(diào)研報告5篇，指導(dǎo)縣區(qū)完成調(diào)研報告10篇。

又踏層峰辟新天，更揚云帆立潮頭。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，緊盯“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，在全面加強(qiáng)黨的政治機(jī)關(guān)建設(shè)、健全完善機(jī)構(gòu)職能體系、深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置等方面持續(xù)發(fā)力，為加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市提供更加堅強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障。