《中國機構(gòu)編制》2023年第1期全文刊發(fā)我辦教職工編制使用管理經(jīng)驗文章《挖潛創(chuàng)新 提質(zhì)增效 促進義務(wù)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》,，重點介紹了我市通過強化管理,、動態(tài)調(diào)整,、挖潛增效等方式,，有效破解城鄉(xiāng)之間編制供需矛盾、山區(qū)學(xué)校編制配置需求,、師資隊伍結(jié)構(gòu)性缺編等問題,，為義務(wù)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供機構(gòu)編制保障的有益經(jīng)驗。原文如下：

挖潛創(chuàng)新    提質(zhì)增效

促進義務(wù)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

四川省廣元市立足秦巴山區(qū),、革命老區(qū)發(fā)展實際,，主動改革探索，通過強化管理,、動態(tài)調(diào)整,、挖潛增效等方式,，有效破解城鄉(xiāng)之間編制供需矛盾、山區(qū)學(xué)校編制配置需求,、師資隊伍結(jié)構(gòu)性缺編等問題,，為義務(wù)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供機構(gòu)編制保障。

一,、突出“三個聚焦”,，推動中小學(xué)教職工編制優(yōu)化配置

廣元屬四川北部邊遠山區(qū)，幅員面積廣闊,，隨著城鎮(zhèn)化進程加快,，原有教育資源布局不合理、教職工編制配置不均衡的問題日益突出,，確需通過優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu),、統(tǒng)籌調(diào)配編制資源，才能有效推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,。

一是聚焦“國省標準”,，統(tǒng)籌調(diào)整縣區(qū)總量。建立跨區(qū)域,、跨層級動態(tài)調(diào)整常態(tài)機制,，在中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整中，研究形成了以“基本編制+附加編制+調(diào)劑編制”的測算辦法,，即以縣區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生為基數(shù)，在嚴格按照國家規(guī)定的高中,、初中,、小學(xué)師生比標準核定基本編制，省上確定的農(nóng)村教學(xué)點,、寄宿制,、特殊教育3項附加指標標準核定附加編制的基礎(chǔ)上，立足廣元山區(qū)教育發(fā)展實際,，對農(nóng)村學(xué)校實行“師生比+班師比”,，并適當提高保障范圍，綜合考慮近3年縣區(qū)學(xué)生流向,、學(xué)科年齡結(jié)構(gòu)以及編制調(diào)整后部分縣區(qū)超編較重在編教師存在逐步消化等情況,，統(tǒng)籌對縣區(qū)總量進行調(diào)整，確保了全市中小學(xué)教職工編制配備全面達標,。

二是聚焦“城鄉(xiāng)差異”,，統(tǒng)籌保障個性需求。針對全市七個縣區(qū)中有六個縣區(qū)的生源向主城區(qū)集聚,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校較多且難以繼續(xù)撤并等情況,，僅僅依據(jù)在校學(xué)生數(shù)進行編制調(diào)整,，將會出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校不能滿足正常教育教學(xué)需要，而城區(qū)學(xué)校面臨今年達標明年“無編可用”的矛盾,，對此,，在中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整中，重點對200人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校進行適當傾斜,，在按師生比核定基本編制的基礎(chǔ)上,，綜合考慮班師比（小學(xué)1：1.8、初中1：2.7）補齊所需師資缺口,，共向縣區(qū)傾斜中小學(xué)教職工編制1000余名,，確保開齊開足國家規(guī)定課程所需力量；遵循“編隨生走”原則,，綜合考慮主城區(qū)新改擴建學(xué)校,、“雙規(guī)雙減”民轉(zhuǎn)公等政策因素，累計給市直學(xué)校和主城區(qū)增加編制“提前量”300余名,，有效解決了主城區(qū)生源增加學(xué)校編制需求,。

三是聚焦“布局優(yōu)化”，提升資源配置效益,。按照“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,、初中向中心鎮(zhèn)集中，高中向縣城集中”的發(fā)展思路,，不斷優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu),，加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及村小教學(xué)點整合撤并力度，累計撤并村小教學(xué)點188個,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校21所,，集中精簡中小學(xué)教職工編制1076名，根據(jù)生源流向統(tǒng)籌調(diào)整到了人口集中,、交通便利的中心城鎮(zhèn)等生源增加學(xué)校,，極大提升了編制的集約效益。優(yōu)化整合主城區(qū)教育資源,，按照市區(qū)同城運行體制機制改革要求,，將市屬小學(xué)、公辦幼兒園等承擔基礎(chǔ)教育的學(xué)校成建制劃轉(zhuǎn)給利州區(qū)管理,，并依據(jù)基礎(chǔ)教育資源整合情況跨層級調(diào)整編制200余名,，有效緩解了主城區(qū)大班額及入學(xué)難等問題。

二,、實施“三項工程”,，推動中小學(xué)教職工編制挖潛增效

妥善處理嚴控編制總量與教育事業(yè)發(fā)展需要之間的關(guān)系，堅持創(chuàng)新管理,、豐富供給,，推進中小學(xué)教職工編制創(chuàng)新配置,，持續(xù)釋放編制潛力。

一是實施“教育集團”工程,，推動教育機構(gòu)集成化,。在利州區(qū)試點推進“校聯(lián)體”建設(shè)，以東城實驗,、大東英才,、萬達中學(xué)等7所城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校為龍頭，與區(qū)內(nèi)16個鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校組建7個教育集團,，建立聯(lián)合辦學(xué)機制,，以集團為單位核定教師編制總數(shù)，集團內(nèi)根據(jù)學(xué)生人數(shù),、學(xué)科配備,、教師隊伍等情況動態(tài)調(diào)整人員編制。累計下派掛職副校長10名,、下派骨干科任教師200余人次,，有效發(fā)揮了集團龍頭學(xué)校教育帶動作用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向基層流動,。

二是實施“小微聯(lián)盟”工程,，推動教育資源均衡化。針對農(nóng)村學(xué)?！皩W(xué)生少,、教師少但班級設(shè)置全”的現(xiàn)狀，積極探索學(xué)生在100人以下的學(xué)校,，按區(qū)域組建“小微聯(lián)盟”,，實行“組團發(fā)展”。根據(jù)學(xué)生規(guī)模,、學(xué)科設(shè)置等因素動態(tài)調(diào)整各聯(lián)盟學(xué)校人員編制，對聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校富裕的學(xué)科教師,，鼓勵連人帶編統(tǒng)籌交流到學(xué)科緊缺的學(xué)校任課,、兼課或?qū)W區(qū)內(nèi)走教，推動教師編制發(fā)揮最大效益,。

三是實施“人才集聚”工程,，推動城鄉(xiāng)教育一體化。在中小學(xué)教師編制總量內(nèi),，探索建立教育人才“編制周轉(zhuǎn)池”,，各縣區(qū)按1%的比例預(yù)留教育人才特殊崗位所需編制，專項用于學(xué)校引進緊缺急需學(xué)科高層次人才,，推行“崗編適度分離”用人機制,，采取“縣管校聘”模式,，由縣區(qū)教育主管部門統(tǒng)籌用于邊遠鄉(xiāng)村學(xué)校，根據(jù)學(xué)校實際“按需配菜”“流動教學(xué)”,，實現(xiàn)教師配置由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變,，有效解決了城鄉(xiāng)教育資源不均衡、邊遠學(xué)校專業(yè)教師不足的問題,。

三,、做到“三個堅持”，提升中小學(xué)教職工編制管理水平

嚴格中小學(xué)教職工編制總量管理,，結(jié)合深化事業(yè)單位,、行業(yè)體制改革，強化部門聯(lián)動,，進一步推動中小學(xué)教職工編制科學(xué)管理,、高效使用。

一是堅持以計劃用編為手段,，解決結(jié)構(gòu)性缺編,。建立空編使用年度審核制度，在數(shù)額上重點保障中小學(xué)校編制使用,，并根據(jù)學(xué)校年度招聘的特點提前下達年度用編計劃,。在統(tǒng)籌加大教師隊伍調(diào)配力度的基礎(chǔ)上，對年齡結(jié)構(gòu)老化的學(xué)校,，允許將下一年度自然減員人數(shù)納入空缺編制計算并下達使用計劃,，提前啟動教師招錄程序；對學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校,，在下達教師空編使用計劃中,，有針對性地對招錄教師專業(yè)進行審核；對因動態(tài)調(diào)整暫時超編較多的縣區(qū),，允許按照不超過上年度自然減員的50%補充所需專任教師,，有效緩解學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編形成的編制需求。

二是堅持以部門聯(lián)動為抓手,，提升編制使用效益,。強化編制、財政,、人社,、教育等部門協(xié)調(diào)配合，對中小學(xué)教職工編制實行集中統(tǒng)一管理,，形成編制部門統(tǒng)籌核定編制總量,、人社部門核定崗位總額、教育部門均衡配置師資,，財政部門據(jù)實經(jīng)費保障的協(xié)作機制,。全面建立中小學(xué)校長和教師交流輪崗,、緊缺學(xué)科教師學(xué)區(qū)內(nèi)走教、教師工資待遇保障和職稱評聘等長效機制,，進一步強化中小學(xué)教職工編制管理,，提升中小學(xué)教職工編制使用效益。

三是堅持以深化改革為契機,，實現(xiàn)編制互補,。結(jié)合深化事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革等,，對規(guī)模較小,、職能弱化以及職責相同相近事業(yè)單位進行優(yōu)化整合，精簡收回的事業(yè)編制,，統(tǒng)籌用于充實中小學(xué)教職工編制總量,。定期對市、縣區(qū)中小學(xué)教職工編制使用情況進行檢查,，近年來,，先后清理收回非教學(xué)單位使用的中小學(xué)教職工編制89名、促使中小學(xué)教師歸位258人,；持續(xù)深化后勤服務(wù)社會化改革,，針對學(xué)校實訓(xùn)技能課程，大力推行政府購買服務(wù),，逐步壓縮學(xué)校社會實踐課程,、教輔及后勤等非教學(xué)人員比例，騰出來的編制重點用于補充義務(wù)教育學(xué)校專任教師,。