12月30日，四川黨建網(wǎng)刊發(fā)我辦《廣元市：盤活用好編制資源 促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展》，原文如下。

去年以來，廣元市順應(yīng)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展新趨勢，立足秦巴山區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展實(shí)際，盤活用好中小學(xué)校教職工編制，有效破解城鄉(xiāng)編制供需矛盾、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編問題，為義務(wù)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制保障。

精準(zhǔn)配置，發(fā)揮編制資源支撐性作用。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全省關(guān)于中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整精神，堅(jiān)持應(yīng)配盡配、合理合法，有力保障義務(wù)教育事業(yè)編制需求。一是統(tǒng)籌總量對標(biāo)配。統(tǒng)籌縣區(qū)總量，建立跨區(qū)域、跨層級動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)機(jī)制，研究形成“基本編制+附加編制+調(diào)劑編制”測算辦法，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的高中、初中、小學(xué)師生比標(biāo)準(zhǔn)核定基本編制，對標(biāo)落實(shí)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、寄宿制、特殊教育3項(xiàng)附加指標(biāo)，對農(nóng)村學(xué)校實(shí)行“師生比+班師比”，并適當(dāng)提高保障范圍，綜合考慮近3年縣區(qū)學(xué)生流向、學(xué)科年齡結(jié)構(gòu)以及編制調(diào)整后部分縣區(qū)超編較重在編教師存在逐步消化等情況，統(tǒng)籌調(diào)整縣區(qū)總量，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、編制需求有保障。二是聚焦差異按需配。把準(zhǔn)生源向主城區(qū)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校較多且難以繼續(xù)撤并等情況，重點(diǎn)對200人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)傾斜，綜合考慮班師比（小學(xué)1：1.8,初中1：2.7）補(bǔ)齊所需師資缺口，共向縣區(qū)傾斜中小學(xué)教職工編制1000余名，確保開齊開足國家規(guī)定課程所需力量；遵循“編隨生走”原則，綜合考慮主城區(qū)新改擴(kuò)建學(xué)校、“雙規(guī)雙減”民轉(zhuǎn)公等政策因素，累計(jì)給市直學(xué)校和主城區(qū)增加編制“提前量”300余名，有效解決主城區(qū)生源增加學(xué)校編制需求。三是緊盯布局跟進(jìn)配。按照“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中”的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及村小教學(xué)點(diǎn)整合撤并力度，累計(jì)撤并村小教學(xué)點(diǎn)188個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校21所，集中精簡中小學(xué)教職工編制1076名，跟進(jìn)配優(yōu)配齊生源增加學(xué)校編制；按照市區(qū)同城運(yùn)行體制機(jī)制改革要求，將市屬小學(xué)、公辦幼兒園等承擔(dān)基礎(chǔ)教育的學(xué)校成建制劃轉(zhuǎn)給利州區(qū)管理，并依據(jù)基礎(chǔ)教育資源整合情況跨層級調(diào)整編制200余名。 

豐富供給，提高編制使用科學(xué)化水平。準(zhǔn)確把握嚴(yán)控編制總量與教育事業(yè)發(fā)展需要的關(guān)系，豐富編制供給形式，持續(xù)釋放中小學(xué)教職工編制潛力。一是以“教育集團(tuán)”為單位供給。圍繞主城區(qū)“校聯(lián)體”建設(shè)試點(diǎn)，以東城實(shí)驗(yàn)、大東英才、萬達(dá)中學(xué)等7所城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校龍頭與區(qū)內(nèi)16個(gè)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校組建的教育集團(tuán)為單位核定教師編制總數(shù)680余名，集團(tuán)內(nèi)根據(jù)學(xué)生人數(shù)、學(xué)科配備、教師隊(duì)伍等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制，有效發(fā)揮集團(tuán)龍頭學(xué)校教育帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向基層流動(dòng)。二是聚焦“小微聯(lián)盟”挖潛。緊扣農(nóng)村100人以下學(xué)校按區(qū)域組建“小微聯(lián)盟”、實(shí)行“組團(tuán)發(fā)展”實(shí)際，根據(jù)學(xué)生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整各聯(lián)盟學(xué)校人員編制，對聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校富裕的學(xué)科教師，鼓勵(lì)連人帶編統(tǒng)籌交流到學(xué)科緊缺的學(xué)校任課、兼課或?qū)W區(qū)內(nèi)走教，將教師編制用好用活。三是圍繞“人才集聚工程”預(yù)留。在中小學(xué)教師編制總量內(nèi)，探索建立教育人才“編制周轉(zhuǎn)池”，各縣區(qū)按1%的比例預(yù)留教育人才特殊崗位所需編制，專項(xiàng)用于學(xué)校引進(jìn)緊缺急需學(xué)科高層次人才,推行“崗編適度分離”用人機(jī)制，采取“縣管校聘”模式，由縣區(qū)教育主管部門統(tǒng)籌用于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校，根據(jù)學(xué)校實(shí)際“按需配菜”“流動(dòng)教學(xué)”，實(shí)現(xiàn)教師配置由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，有效解決城鄉(xiāng)教育資源不均衡、邊遠(yuǎn)學(xué)校專業(yè)教師不足的問題。

創(chuàng)新管理，增強(qiáng)編制資源牽引力功能。嚴(yán)格中小學(xué)教職工編制總量管理，結(jié)合事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮改革牽引作用，推動(dòng)中小學(xué)教職工編制科學(xué)管理、高效使用。一是按計(jì)劃導(dǎo)引。以用編計(jì)劃為抓手，建立空編使用年度審核制度，重點(diǎn)保障中小學(xué)校編制使用數(shù)額，每年年底提前下達(dá)次年用編計(jì)劃。對年齡結(jié)構(gòu)老化的學(xué)校，加大教師隊(duì)伍統(tǒng)籌調(diào)配力度，允許將下一年度自然減員人數(shù)納入空缺編制計(jì)算并下達(dá)使用計(jì)劃，提前啟動(dòng)教師招錄程序；對學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校，在下達(dá)教師空編使用計(jì)劃中，有針對性地對招錄教師專業(yè)進(jìn)行審核；對因動(dòng)態(tài)調(diào)整暫時(shí)超編較多的縣區(qū)，允許按照不超過上年度自然減員的50%補(bǔ)充所需專任教師，緩解學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編形成的編制需求。二是多部門聯(lián)引。聚力推動(dòng)編制資源配置從單項(xiàng)管控向協(xié)同高效轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化編制、財(cái)政、人社、教育等部門協(xié)調(diào)配合，建立多部門信息溝通機(jī)制，對中小學(xué)教職工編制實(shí)行集中統(tǒng)一管理，形成編制部門統(tǒng)籌核定編制總量、人社部門核定崗位總額、教育部門均衡配置師資、財(cái)政部門據(jù)實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的協(xié)作機(jī)制。全面建立中小學(xué)校長和教師交流輪崗、緊缺學(xué)科教師學(xué)區(qū)內(nèi)走教、教師工資待遇保障和職稱評聘等長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化編制管理，提升使用效益。三是以改革指引。協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革，對規(guī)模較小、職能弱化以及職責(zé)相同相近事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，及時(shí)收回的事業(yè)編制，統(tǒng)籌用于充實(shí)中小學(xué)教職工編制總量。定期對市、縣區(qū)中小學(xué)教職工編制使用情況進(jìn)行檢查，先后清理收回非教學(xué)單位使用的中小學(xué)教職工編制89名、促使中小學(xué)教師歸位258人；持續(xù)深化后勤服務(wù)社會化改革，針對學(xué)校實(shí)訓(xùn)技能課程，大力推行政府購買服務(wù)，逐步壓縮學(xué)校社會實(shí)踐教輔及后勤等非教學(xué)人員比例，騰挪出的編制重點(diǎn)用于補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)校專任教師。