《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》

四川省人民政府令第326號(hào)

《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》已經(jīng)2017年12月4日四川省人民政府第161次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2018年2月1日起施行,。

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化,、法制化,，規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)配置職責(zé),、加強(qiáng)編制 管理,、提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。

第二條 本省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)構(gòu)）的設(shè)置,、職責(zé)配置,、編制核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定,。

本規(guī)定所稱(chēng)行政機(jī)構(gòu)是指本省各級(jí)人民政府依法設(shè)置,、行使行政權(quán)力、承擔(dān)行政管理職能,、使用 行政編制的國(guó)家機(jī)構(gòu),。

本規(guī)定所稱(chēng)行政編制是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依法核定的行政機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

本規(guī)定所稱(chēng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu),。

第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，遵循精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理體制,。

第四條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)配置和編制管理工作,，并對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,，建立機(jī)構(gòu)編制,、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu),、核定編制時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力 ,。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置

第六條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)配置職責(zé)為基礎(chǔ)，在規(guī)定限額內(nèi)綜合設(shè)置,，并根據(jù)履職需要適時(shí)調(diào)整,；在一屆政府任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定,。

行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng),、規(guī)格應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確,，并符合其機(jī)構(gòu)的類(lèi)型,、職責(zé)和層級(jí)。

第七條 行政機(jī)構(gòu)包括：

（一）省人民政府設(shè)立的辦公廳,、組成部門(mén),、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu),、部門(mén)管理機(jī)構(gòu),；

（二）市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府設(shè)立的工作部門(mén),；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立的綜合辦事機(jī)構(gòu),；

（四）省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的其他行政機(jī)構(gòu),。

第八條 行政機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）省人民政府行政機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)委、廳,、局,、辦，為正廳級(jí)或者副廳級(jí),；

（二）副省級(jí)市,、市（州）人民政府行政機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)委、局,、辦,，副省級(jí)市人民政府行政機(jī)構(gòu)為副廳級(jí)或者正處級(jí)，市（州）人民政府行政機(jī)構(gòu)為正處級(jí)或者副處級(jí),；

（三）副省級(jí)市市轄區(qū)、縣（市,、區(qū)）人民政府行政機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)局,、辦,，副省級(jí)市市轄區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)為正處級(jí)或者副處級(jí)，縣（市,、區(qū)）人民政府行政機(jī)構(gòu)為正科級(jí)或者副科級(jí),；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的綜合辦事機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)辦,、所,。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格,、名稱(chēng)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府提出方案,，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、變更、撤銷(xiāo),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處提出方案，報(bào)縣（市,、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。

縣級(jí)以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并,，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。

第十條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格,、名稱(chēng)的方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）必要性和可行性；

（二）名稱(chēng),、職責(zé),、規(guī)格和隸屬關(guān)系或者調(diào)整情況；

（三）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),；

（四）與其他相關(guān)行政機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分,；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十一條 行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干原則,，可以設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不得再下設(shè)機(jī)構(gòu)。

第十二條 行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）省、副省級(jí)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)處,、室,，為正處級(jí)或者副處級(jí)；

（二）市（州）,、副省級(jí)市市轄區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)科,、室，為正科級(jí)或者副科級(jí),；

（三）縣（市,、區(qū)）人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可稱(chēng)股、室,。

按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，對(duì)外獨(dú)立履行職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可稱(chēng)局、辦,。

第十三條 行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立,、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格,、名稱(chēng),，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。

行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置,，其個(gè)數(shù)一般不得多于上級(jí)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。

第十四條 省以下垂直管理行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、變更,、撤銷(xiāo)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。

省以下垂直管理行政機(jī)構(gòu)的處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立,、變更、撤銷(xiāo)由省級(jí)垂直管理行政機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn),，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,；科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)立、變更,、撤銷(xiāo)由省級(jí)垂直管理行政機(jī)構(gòu)按規(guī)定審批,，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。

第十五條 嚴(yán)格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，可以交由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的,，或者由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。

為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限,。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，不核定機(jī)構(gòu)規(guī)格,、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，具體工作由指定的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān),。

第十六條 嚴(yán)格控制和規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu),，掛牌機(jī)構(gòu)不得設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)。

第三章 職責(zé)配置

第十七條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置和調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)以法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，做到職責(zé)明確,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致，決策,、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào),。

相同或相近的職責(zé)，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān),；確需由多個(gè)行政機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的,，應(yīng)當(dāng)明確主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自職責(zé)分工。

第十八條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置或者調(diào)整,，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案,，經(jīng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)調(diào)整有異議的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu) 編制管理機(jī)關(guān)備案,；協(xié)商不一致的,，由本級(jí)機(jī)構(gòu) 編制管理機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定,。

第十九條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置或者調(diào)整方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）主要依據(jù)；

（二）職責(zé)內(nèi)容和范圍,；

（三）承擔(dān)職責(zé)的行政機(jī)構(gòu),；

（四）與相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng),。

第二十條 有下列情形之一的,，行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)調(diào)整：

（一）法律、法規(guī),、規(guī)章修改對(duì)職責(zé)作出調(diào)整的,；

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置變化的；

（三）職責(zé)交叉或者職責(zé)分工不明確的；

（四）行政管理事項(xiàng)變化或者管理權(quán)限調(diào)整的,；

（五）其他需要調(diào)整的情形,。

第二十一條 除涉及國(guó)家安全、保密和法律法規(guī)規(guī)定禁止委托的事項(xiàng)外,，由政府提供的事務(wù)性管理服務(wù),，原則上可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決。

第四章 編制管理

第二十二條 行政編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)和精簡(jiǎn),、效能的原則核定,，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)職責(zé)弱化,、消失，工作量減少的,，相應(yīng)核減編制,；對(duì)職責(zé)加強(qiáng)、任務(wù)加重的,，相應(yīng)核增編制,。

第二十三條 本省行政編制由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國(guó)家核定的總額內(nèi)提出分配、調(diào)整方案,，報(bào)省人民政府同意后,，按照規(guī)定程序辦理。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在核定的總額內(nèi)使用編制,。

第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制核定和調(diào)整,，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在行政編制總額內(nèi)按照規(guī)定程序?qū)徟?/span>

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的編制核定和調(diào)整,，由縣（市,、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批；

在同一行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的,，應(yīng)當(dāng)由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序辦理,。

第二十五條 行政機(jī)構(gòu)的編制核定方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)；

（二）編制確定的依據(jù),；

（三）編制的數(shù)額,；

（四）行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

行政機(jī)構(gòu)的編制核定方案,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立方案中一并提出,。

第二十六條 行政機(jī)構(gòu)的編制調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整的必要性與可行性、編制或者領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減等情況,。

第二十七條 公安,、司法等行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理,。

第二十八條 行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)工作職責(zé)、人員編制等情況,，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序核定,。

第二十九條 省、副省級(jí)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制一般不少于5名,，市（州）,、副省級(jí)市市轄區(qū)一般不少于3名，縣（市,、區(qū)）一般不少于2名,。

行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序核定,。

第三十條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不得混用,、擠占,、挪用或者自行設(shè)定其他類(lèi)別的編制，不得超出編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錄用,、聘用（任）,、調(diào)任公務(wù)員。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十一條 機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理,，其他機(jī)構(gòu)不得擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。

除專(zhuān)項(xiàng)的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件外,，行政機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件，不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理事項(xiàng)作出具體規(guī)定,。

行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,，不得以經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目審批,、考核督查等為條件,，要求下級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、提高行政機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格,、配備或者增加行政編制,。

第三十二條 行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)送機(jī)構(gòu)編制 統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)情況報(bào)告,，不得偽造,、虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào),。

第三十三條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估行政機(jī)構(gòu)履職情況和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況,，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的依據(jù)。

第三十四條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善監(jiān)督檢查制度,，會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

第三十五條 依照國(guó)家規(guī)定程序設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)和核定的行政編制，是錄用,、聘用,、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù),。

對(duì)擅自設(shè)置機(jī)構(gòu),、增加行政編制或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的,，財(cái)政部門(mén)不得核撥財(cái)政資金,，行政機(jī)構(gòu)不得挪用其他資金安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)不得為其辦理工資核定和錄用,、聘用（任）,、調(diào)任等相關(guān)手續(xù)。

第三十六條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)構(gòu)編制信息公開(kāi)制度,，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,。

（一）擅自設(shè)立、變更,、撤銷(xiāo)行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的,；

（二）擅自改變行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、規(guī)格,、名稱(chēng)或者隸屬關(guān)系的,；

（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；

（四）擅自超職數(shù),、超規(guī)格配備行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員的,；

（五）超編制限額錄用、聘用（任）,、調(diào)任人員,，超編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員，為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi),、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒領(lǐng)財(cái)政資金的,；

（六）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理的,；

（七）違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制的,；

（八）偽造,、虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料的,；

（九）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

第三十八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履行機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)時(shí)有違法違紀(jì)行為的,，依法追究責(zé)任,。

第七章 附 則

第三十九條 使用行政編制的其他機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置,、編制核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,，參照本規(guī)定相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律,、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第四十條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行,。四川省人民政府2004年12月9日發(fā)布的《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》同時(shí)廢止。