四川省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

工作方案

川委廳〔2017〕55號(hào)

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體部署和中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（廳字〔2016〕38號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定如下工作方案,。

一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，著力解決事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在的政企不分、事企不分和體制不順,、機(jī)制不活,、效益不高等突出問題，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”,、加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供支撐。

　　（二）基本原則

——堅(jiān)持政企分開,、事企分開,。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決交給市場(chǎng),，依法賦予轉(zhuǎn)企改制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力,。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、分類分步。根據(jù)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位實(shí)際情況確定改革路徑方式,，周密制定改革方案,，把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度,，成熟一批,、改革一批、總結(jié)一批,，有序推進(jìn)改革工作,。

——堅(jiān)持公平公正,、公開透明。嚴(yán)格規(guī)范工作程序,，依法依規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn),，妥善安置人員，保障干部職工知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，切實(shí)維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。

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根據(jù)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位情況復(fù)雜的特點(diǎn),，區(qū)分不同情況，分類施策,，分步推進(jìn)：

——經(jīng)濟(jì)效益較好特別是已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,，要加大改革力度，優(yōu)先推進(jìn)轉(zhuǎn)制為企業(yè),，于2017年年底前基本完成,。

——經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能夠激發(fā)活力,、正常經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，通過減輕負(fù)擔(dān)等政策支持,，穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，于2018年年底前基本完成,。

　　——人員,、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,，要逐步予以撤銷,，做好人員安置工作，于2020年年底前基本完成,。長(zhǎng)期虧損,、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰,、歷史遺留問題多的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,，要摸清情況，財(cái)政撥款只減不增,、人員只出不進(jìn),，依法依規(guī)處理債權(quán)債務(wù),，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列，于2020年年底前基本完成,。

　　通過改革,，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位依法轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、平等競(jìng)爭(zhēng),、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，建立產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，實(shí)現(xiàn)既為經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位注入新的生機(jī)與活力,，又減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、優(yōu)化資源配置的目標(biāo),。

　　二,、改革任務(wù)

　　（一）科學(xué)制定改革方案

　　1.各部門要認(rèn)真分析主管的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位實(shí)際情況，按照工作目標(biāo)明確的3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)歸類提出改革的時(shí)間表和路線圖,，會(huì)同經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，確保改革穩(wěn)定。要于今年11月底前將《從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作安排備案表》報(bào)本級(jí)政府并抄送分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。（責(zé)任單位：經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位主管部門）

　　2.主管部門要指導(dǎo)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位做好轉(zhuǎn)企改制方案的制定和實(shí)施工作,，確保轉(zhuǎn)企改制程序和相關(guān)工作合法合規(guī)。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位要在主管部門指導(dǎo)下認(rèn)真研究制定轉(zhuǎn)企改制方案,，包括資產(chǎn),、機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員等方面的現(xiàn)狀,，資產(chǎn)處置,、人員安置等方面的處置意見，勞動(dòng)關(guān)系,、社會(huì)保障等政策的銜接和保障措施,。轉(zhuǎn)企改制方案經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)通過后，由主管部門報(bào)送同級(jí)機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),，由主管部門組織實(shí)施,。主管部門要組織、指導(dǎo)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定,，及時(shí)辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送核銷事業(yè)編制,、不再納入機(jī)構(gòu)編制部門管理的請(qǐng)示,，按程序?qū)徟笞N事業(yè)單位法人。具有事業(yè)企業(yè)“雙法人”資格的,，注銷事業(yè)單位法人和收回事業(yè)編制,，直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)。（責(zé)任單位：經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位及其主管部門）

　　3.符合條件予以撒銷的事業(yè)單位,，由主管部門對(duì)轉(zhuǎn)企難以運(yùn)行情況作出評(píng)估,，制定機(jī)構(gòu)撤銷方案，包括人員現(xiàn)狀及安置渠道,，債權(quán)債務(wù)情況及處置意見，固定資產(chǎn)等有關(guān)事項(xiàng)的處置意見,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障部門審核后，向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送撤銷機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示,，按程序?qū)徟笥枰匀鲣N,。（責(zé)任單位：經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位主管部門）

　　（二）分行業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)改革

各主管部門及經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和科研院所,、文化,、交通、水利等行業(yè)體制改革,，根據(jù)不同的行業(yè)特征,，有針對(duì)性地實(shí)施改革。國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革系統(tǒng)推進(jìn),，利用轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì),，做強(qiáng)做大企業(yè)集團(tuán)；科研性質(zhì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,，要充分利用科研院所改革的良好機(jī)遇,，將符合規(guī)定且具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)推向市場(chǎng)，建立有效激勵(lì)機(jī)制,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,；文化行業(yè)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要結(jié)合非時(shí)政報(bào)刊改革、文藝院團(tuán)改革等統(tǒng)籌推進(jìn),，加快文化資源整合,，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)；交通,、水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要充分利用在行業(yè)中積累的歷史優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,，抓住市場(chǎng)機(jī)遇,，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,，要結(jié)合行業(yè)特征推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制,。對(duì)過去因適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要而設(shè)立，具有典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征且無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，不能正常運(yùn)行或?qū)嶋H職能已發(fā)生根本變化的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,，在做好人員安置、處理好債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)的情況下,，予以撤銷或兼并,，不再保留。（責(zé)任單位：經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位主管部門）

（三）支持多種形式轉(zhuǎn)企改制

　　具備條件的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,，可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需要,，采取國(guó)有獨(dú)資、混合所有制,、私營(yíng)等多種形式轉(zhuǎn)企改制,。積極引入各類投資主體，通過控股,、參股,、收購(gòu)、兼并等方式,，推進(jìn)公司制股份制改革,。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)對(duì)等,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,。探索建立自主靈活、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，實(shí)行管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出的用人制度，按照規(guī)定合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理,、履職待遇和業(yè)務(wù)支出,，建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,，著力提升企業(yè)發(fā)展活力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,。（責(zé)任單位：國(guó)有資產(chǎn)出資單位）

　　（四）妥善安置現(xiàn)有人員

　　各有關(guān)部門要切實(shí)摸清摸準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位人員的底數(shù)和訴求，區(qū)分情況制定安置方案，穩(wěn)妥有序組織實(shí)施,。轉(zhuǎn)制單位應(yīng)結(jié)合本人意愿,，原則上繼續(xù)聘用原事業(yè)單位工作人員，并做好養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等過渡銜接,。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位在崗在編正式工作人員和離退休人員，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,。（責(zé)任單位：經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位及其主管部門,，機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門）

　　1.被撤銷單位的在崗在編正式工作人員和離退休人員的安置工作由原主管部門負(fù)責(zé),，通過開辟新的就業(yè)崗位,、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、制定優(yōu)惠措施等方式妥善解決在編在崗正式工作人去向問題,，鼓勵(lì)其自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),，不得簡(jiǎn)單推向社會(huì)。

　　2.轉(zhuǎn)企改制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡５年以內(nèi)的人員,，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準(zhǔn),，可提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變,，由轉(zhuǎn)制單位發(fā)放。單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí),，按照國(guó)家規(guī)定辦理退休手續(xù)。離崗待退人員只要遵紀(jì)守法,，年度考核一般確定為“合格”檔次,，不晉升崗位等級(jí)，不轉(zhuǎn)聘其他類別崗位,，期間按離崗時(shí)所聘崗位領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本工資和津補(bǔ)貼,，績(jī)效工資按單位績(jī)效工資分配辦法執(zhí)行。

　　3.轉(zhuǎn)制單位應(yīng)依法與職工（含離崗待退人員）簽訂勞動(dòng)合同,，轉(zhuǎn)企改制后,，改制人員在事業(yè)單位的工作年限計(jì)算為在企業(yè)的工作年限。解除或終止勞動(dòng)合同的,，應(yīng)按照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的,，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

　　4.尚未轉(zhuǎn)企改制到位的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繼續(xù)參加；尚未參加的暫保留現(xiàn)狀,，待轉(zhuǎn)企改制到位后再按照有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,。

　　5.轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離休人員所需的基本待遇、已退休人員退休前應(yīng)繳未繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，應(yīng)從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按照規(guī)定做好工作銜接,。

　　（五）嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)處置管理

　　按照權(quán)屬清晰,、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全完整的原則,，對(duì)轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,、核對(duì)和查實(shí)，準(zhǔn)確核查債權(quán)債務(wù),，堅(jiān)決堵住經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革過程中國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞,，始終堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)處置管理的政策紅線。轉(zhuǎn)制單位的債權(quán)債務(wù)原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接,。穩(wěn)步將經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,；具備條件的，進(jìn)入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,。涉及國(guó)有資產(chǎn)出售的,，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過公開競(jìng)價(jià)方式處置,。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管,，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣,、利益輸送,、化公為私、逃廢債務(wù),，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失,。（責(zé)任單位：經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位及其主管部門，財(cái)政等國(guó)有資產(chǎn)管理部門）

　　轉(zhuǎn)企改制和撒銷的事業(yè)單位,，其國(guó)有資產(chǎn)的管理嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）中《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政配套文件的通知》（川辦發(fā)〔2014〕98號(hào)）,、財(cái)政部《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》（財(cái)資〔2017〕13號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位及其主管部門,，國(guó)土資源,、組織、財(cái)政等國(guó)有資產(chǎn)管理部門）

　　1.轉(zhuǎn)制和撒銷單位應(yīng)將全部資產(chǎn)進(jìn)行清查登記,，提出資產(chǎn)清查結(jié)果處理建議,，涉及資產(chǎn)損失核銷,、資產(chǎn)盤盈和資金掛賬的，按照程序報(bào)批,。財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由主管部門委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān),，其結(jié)果應(yīng)在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示，經(jīng)主管部門審核后,，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案,。

　　2.轉(zhuǎn)制單位涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合劃撥用地目錄的,，經(jīng)土地所在地市（州）,、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)后,，可繼續(xù)以劃撥方式使用,；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用,。轉(zhuǎn)制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的,，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租貨方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置；經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、國(guó)有獨(dú)資公司,、國(guó)有資本控股公司等企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地,，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置,。

　　3.事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，與原主管部門脫鉤,，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管,。原為國(guó)有企業(yè)管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，原則上由該國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé),。要以國(guó)有資產(chǎn)管理為紐帶，由組織部門做好與之相適應(yīng)的黨組織設(shè)置,、管理和黨組織關(guān)系,、領(lǐng)導(dǎo)人員管理等相關(guān)政策的銜接。

　　三,、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容,，涉及職工切身利益，群眾關(guān)注度高,，社會(huì)影響范圍廣,。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革工作的重要性和艱巨性,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,、把握節(jié)奏、按時(shí)完成,。各級(jí)黨委,、政府對(duì)本地經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革負(fù)總責(zé)，黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把握改革方向,；政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究部署,，及時(shí)研究和解決事關(guān)全局的重大問題,。各級(jí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)和督促。各地要制定改革方案,，細(xì)化改革措施,，落實(shí)改革任務(wù)。主管部門是經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的具體責(zé)任主體,，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，并明確具體工作機(jī)構(gòu)和人員,，負(fù)責(zé)所屬經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等工作,。組織、機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理,、稅務(wù),、工商等部門要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)配合,，各司其職，共同推進(jìn)改革工作,。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委,、政府及有關(guān)部門）

　　（二）加強(qiáng)改革銜接

　　要根據(jù)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況和客觀條件，選取適當(dāng)方式,，合理把握進(jìn)度,，分步推進(jìn)改革。已經(jīng)開展改革的地方,，可加快進(jìn)度,，先行完成；尚未開展的,，可先行試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn),。主管部門要做好工作預(yù)案，及時(shí)化解改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,。要加強(qiáng)政策解讀,，正確引導(dǎo)職工情緒，消除思想障礙,，解除后顧之憂,，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。要注重與行業(yè)體制改革銜接,，著力解決基礎(chǔ)性,、共性和銜接性問題。中央已經(jīng)作出統(tǒng)一部署的行業(yè)體制改革,，繼續(xù)按現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作部署推進(jìn),。分類中未劃入經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，其開展的競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，要通過剝離或與其他經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位整合等方式穩(wěn)步推進(jìn)改革,。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府,，機(jī)構(gòu)編制,、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位主管部門）

　　（三）加強(qiáng)黨的建設(shè)

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革中要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展,，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接,、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接,、工作對(duì)接,。把黨建工作總體要求和黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工,、工作任務(wù)等寫入改制企業(yè)章程或合作協(xié)議,，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任,，充分發(fā)揮黨組織在改革中的政治、思想,、組織保證作用,，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。注意保持黨的工作連續(xù)性,，轉(zhuǎn)企改制單位與原主管部門脫鉤前,，保持黨的組織隸屬關(guān)系不變；脫鉤過程中,，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)理順黨組織隸屬關(guān)系,、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，正常開展黨組織活動(dòng),，并做好深入細(xì)致的思想政治工作,；脫鉤后，要平穩(wěn)有序銜接,，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革始終,。（責(zé)任單位：組織、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位主管部門）

　　（四）加強(qiáng)督查考核

　　經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位在崗在職工作人員在單位轉(zhuǎn)制或撤銷前只出不進(jìn),，現(xiàn)有空編一律核銷,，對(duì)確因工作需要配備領(lǐng)導(dǎo)班子的，應(yīng)按管理權(quán)限事先報(bào)經(jīng)同級(jí)組織,、機(jī)構(gòu)編制和人力資源社會(huì)保障部門同意,。（責(zé)任單位：機(jī)構(gòu)編制、組織,、人力資源社會(huì)保障部門）

經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制,、組織人事、國(guó)有資產(chǎn)管理,、財(cái)務(wù)管理等方面的政策規(guī)定,，嚴(yán)禁突擊花錢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移,、侵吞,、擠占國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國(guó)有資產(chǎn),。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，主管部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。不按規(guī)定時(shí)間報(bào)送《從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作安排備案表》和完成改革工作的，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位及其主管部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)予以凍結(jié),，直至上報(bào)和改革工作完成并作詳細(xì)說明后方可解凍,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革2017年、2018年和2020年階段性工作目標(biāo)完成情況的督促檢查,，未完成階段性改革任務(wù)的,，主管部門要向同級(jí)政府提交專題報(bào)告,，查找問題，分析原因,，提出限期完成的工作方案,。（責(zé)任單位：經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位主管部門，財(cái)政,、審計(jì),、機(jī)構(gòu)編制等部門）

　　附件：從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作安排備案表

2017年11月7日     

附件

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作安排備案表

主管部門（蓋章）：                                        時(shí)間：2017年   月   日

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