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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制

管理的意見

川委辦〔2006〕10號

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,，省級各部門：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》(廳字[2002]7號)和《中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》(川委廳[2003]15號)精神，經(jīng)省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出如下意見。

一,、認(rèn)真清理存量,，嚴(yán)格控制增量

(一)對事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員編制(控制數(shù))的存量進(jìn)行認(rèn)真清理。清理的重點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理,；職責(zé)任務(wù)是否明確,，是否存在交叉和重疊；單位名稱及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱是否規(guī)范,；人員編制(控制數(shù))規(guī)模與工作職責(zé)任務(wù)是否相適應(yīng)；經(jīng)費(fèi)形式與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)是否相符,；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、人員結(jié)構(gòu)是否合理。

(二)調(diào)整或從嚴(yán)核定事業(yè)單位人員編制(控制數(shù)),。對有明確編制標(biāo)準(zhǔn)的,，要嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。對雖有編制標(biāo)準(zhǔn),，但因核定時間久遠(yuǎn),、已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)際工作情況不相適應(yīng)的，要盡快修訂編制標(biāo)準(zhǔn)并按修訂后的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行調(diào)整,。對職能和業(yè)務(wù)減少,、工作不飽滿或在計劃經(jīng)濟(jì)體制下核定編制過多的，要壓縮編制,；對職能增加,、工作任務(wù)繁重、確需增加編制(控制數(shù))的,，要從嚴(yán)控制,。對暫時沒有編制標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按工作任務(wù)和財政承受能力核定編制。

(三)各級財政部門要嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu),、核定的人員編制(控制數(shù))編制預(yù)算,、核撥人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)(實(shí)行財政工資總額包干試點(diǎn)的事業(yè)單位除外)，嚴(yán)禁對無編制(控制數(shù))人員核撥經(jīng)費(fèi),，使事業(yè)單位真正做到按編制(控制數(shù))管理并嚴(yán)格控制進(jìn)人,。

(四)健全機(jī)構(gòu)編制管理證(卡)制度。各級事業(yè)單位必須在編制(控制數(shù))限額內(nèi)補(bǔ)充工作人員,，嚴(yán)禁超編進(jìn)人,。事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員必須事先向機(jī)構(gòu)編制部門申報使用空缺編制(控制數(shù))數(shù)額及人員類別，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后,，組織,、財政、人事,、勞動保障等部門才能辦理有關(guān)手續(xù),。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意的新進(jìn)人員，組織,、財政,、人事、勞動保障等部門不予辦理工資,、經(jīng)費(fèi),、人事管理、社會養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險等手續(xù),。

事業(yè)單位在編人員調(diào)離、離退休,、辭職,、被辭退(含除名、開除),、死亡及因終止,、解除聘用合同而與單位解除人事關(guān)系等，所在單位或其主管部門要在30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理人員核減手續(xù),，組織,、財政、人事,、勞動保障等部門按規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù),，堵塞減員不減經(jīng)費(fèi)等管理漏洞。

(五)全省各級原則上不再新建承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，停止審批從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,，嚴(yán)格控制新建經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位,，設(shè)立公益性事業(yè)單位必須由舉辦單位依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出立項報告,，組織專家論證,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新建經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由省一級實(shí)行總量控制,，5年內(nèi)不得突破,。要嚴(yán)格清理清退事業(yè)單位借調(diào)人員和聘用的臨時工作人員。

(六)各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要定期檢查事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制(控制數(shù))管理情況,，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為,，要認(rèn)真進(jìn)行查處，及時予以糾正,。對事業(yè)單位自批準(zhǔn)成立超過1年未開展工作,、自行停止業(yè)務(wù)活動或未按規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記和年檢的，必須責(zé)令限期整改,，對整改后仍達(dá)不到要求的,，予以撤銷并收回編制(控制數(shù))。

二,、深化各項改革,，優(yōu)化資源配置

(一)各地要在認(rèn)真清理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制存量和科學(xué)合理劃分行政性、公益性,、經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和事業(yè)單位履行職責(zé)的需要，對事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范,。

1.對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要且符合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范的,，予以保留。

2.對仍承擔(dān)部分行政管理職能的,，要逐步將其行政管理職能剝離整合到相關(guān)行政部門中，事業(yè)單位不再履行行政管理職能,，并根據(jù)調(diào)整后的職能重新核定機(jī)構(gòu)編制,。

3.對所承擔(dān)的行政管理職能已明確納入行政機(jī)關(guān)或有關(guān)職能已與有關(guān)部門的職能整合的，職責(zé)任務(wù)基本消失或嚴(yán)重萎縮且業(yè)務(wù)量很少的,，編制長期閑置或挪作他用的,，予以撤銷。

4.對規(guī)模不大,、效益不好,、業(yè)務(wù)相近、資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理的,，進(jìn)行合并,。

嚴(yán)格按照綜合執(zhí)法的要求對行政執(zhí)法類事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓,，將一個地區(qū)或一個部門設(shè)置的多個執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能進(jìn)行歸并，設(shè)置綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu),。

調(diào)整歸并技術(shù)檢測,、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu),，逐步推進(jìn)技術(shù)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與政府行政管理部門脫鉤,；在有同類機(jī)構(gòu)的情況下，不再批準(zhǔn)成立具有事業(yè)性質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，確需成立的,，可采取在現(xiàn)有檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增掛牌子的辦法解決。

5.對從事技術(shù)開發(fā),、勘察設(shè)計,、生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))經(jīng)營、接待服務(wù)等活動并可以由市場配置資源,，按市場方式運(yùn)行的機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

進(jìn)一步深化科研體制改革,。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè),；公益類研究和應(yīng)用研究并存的科研機(jī)構(gòu)要將其中具有面向市場能力的部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù),、無法取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報,、確需政府支持的科研機(jī)構(gòu)，按照事業(yè)單位管理并重新核定編制(控制數(shù)),；以社會科學(xué)研究為主的科研機(jī)構(gòu)要鼓勵其進(jìn)入高等學(xué)?；蚺c高等學(xué)校開展多種形式的合作。

積極推進(jìn)文化體制改革,。要科學(xué)界定,、明確區(qū)分文化事業(yè)單位的公益性和經(jīng)營性職能。公益性文化事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)體制,，改革要以政府為主導(dǎo),，增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，增強(qiáng)活力,，改善服務(wù)。重點(diǎn)是深化內(nèi)部改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，整合內(nèi)部資源，增強(qiáng)發(fā)展活力,。其經(jīng)營性部分應(yīng)當(dāng)剝離出來,，轉(zhuǎn)制為企業(yè),。經(jīng)營性文化事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，改革要以市場為主導(dǎo),，創(chuàng)新體制,，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場,，增強(qiáng)活力,。重點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束,，逐步成為充滿生機(jī)活力的市場競爭主體,。

(二)要加強(qiáng)后勤服務(wù)體制改革，引入競爭機(jī)制,，實(shí)行后勤服務(wù)社會化,，工勤人員不再核定事業(yè)編制(控制數(shù))。

(三)要大力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度,、社會保障制度改革,，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，實(shí)現(xiàn)人員的合理流動,。要積極探索政府購買服務(wù),、政府雇員制、個人不與編制(控制數(shù))掛鉤,、撤機(jī)構(gòu)暫養(yǎng)人等新機(jī)制新措施,。要在事業(yè)單位實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”,，新進(jìn)人員要嚴(yán)格控制在核定的編制(控制數(shù))限額內(nèi),，一律實(shí)行聘用制，聘用期間按事業(yè)單位工作人員管理,，并實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險制度；單位承擔(dān)管理工作的中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制,，不與行政職級掛鉤，在聘任期內(nèi)可明確享受同類人員的工資福利待遇,。

三,、突破傳統(tǒng)束縛，樹立全新觀念

(一)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作要突破計劃經(jīng)濟(jì)體制下慣性思維的束縛,，突破就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu),、就編制論編制的傳統(tǒng)做法,，勇于探索，大膽創(chuàng)新,，努力開創(chuàng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的新局面,。

(二)各級黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，切實(shí)樹立全局意識,，將機(jī)構(gòu)編制工作納入黨委、政府的重點(diǎn)工作全盤統(tǒng)籌考慮,。要通過建立健全事業(yè)單位總量控制機(jī)制,，合理調(diào)整布局，科學(xué)配置編制,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，提高服務(wù)水平，減輕財政負(fù)擔(dān),，激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)和活力,，為努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和四川發(fā)展新跨越服好務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2006年3月16日