昭化區(qū)委編辦經(jīng)驗(yàn)文章《綜合服務(wù)平臺(tái) 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》被省委政研室主辦刊物《調(diào)查與決策》2023年6期全文刊載，重點(diǎn)介紹了廣元市昭化區(qū)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，從服務(wù)對(duì)象的視角和立場(chǎng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造“企能辦”綜合服務(wù)平臺(tái)，彰顯了全區(qū)上下為企業(yè)真誠(chéng)服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，展示了政企通力協(xié)作凝聚發(fā)展合力的強(qiáng)大動(dòng)能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式方便企業(yè)辦事取得了積極效果，原文如下。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。抓發(fā)展就要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境抓起，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就要從高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)抓起。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。廣元市昭化區(qū)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，從服務(wù)對(duì)象的視角和立場(chǎng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造“企能辦”綜合服務(wù)平臺(tái)，彰顯了全區(qū)上下為企業(yè)真誠(chéng)服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，展示了政企通力協(xié)作凝聚發(fā)展合力的強(qiáng)大動(dòng)能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式方便企業(yè)辦事取得了積極效果。
　　一、實(shí)施背景
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，習(xí)近平總
書記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。近年來，廣元市昭化區(qū)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的"生命線"，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、比發(fā)展、創(chuàng)一流，率先制定《涉企行政執(zhí)法十條嚴(yán)禁》、率先推出營(yíng)商環(huán)境"一把手"電視訪談欄目、率先開辦“政企共學(xué)”培訓(xùn)班等，努力提升政務(wù)服務(wù)能力水平，營(yíng)商環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化改善，但還存在企業(yè)到政府部門辦事缺少高效的服務(wù)平臺(tái)和優(yōu)良的服務(wù)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，企業(yè)群眾辦事不順暢、不便利等問題。這些都與中央和省委、市委要求有差距，與企業(yè)、群眾期待有差距。面新形勢(shì)新任務(wù)新要求，昭化區(qū)探索建立“企能辦”綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)“企能辦”服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園，全力打造讓企業(yè)辦事省心的政務(wù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

二、主要做法
　　編制企業(yè)服務(wù)清單，不出園區(qū)“一次辦”。一是編制園區(qū)企業(yè)全生命周期清單。通過逐項(xiàng)厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，建立“企能辦”“園能辦”行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，分類出臺(tái)涉企服務(wù)“一件事一次辦”清單，同步在政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)配置發(fā)布認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)100％網(wǎng)上可辦。分欄分類公開企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、惠企政策、投訴舉報(bào)、水電氣訊、物業(yè)管理等要素信息，逐項(xiàng)設(shè)置短信查詢、現(xiàn)場(chǎng)打印、掃描傳輸?shù)纫绘I服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)鏈接企業(yè)需求。目前，共梳理服務(wù)事項(xiàng)301項(xiàng)、惠企政策188項(xiàng)并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新辦事指南、二維碼，定制暖心資料袋、利企便民服務(wù)卡、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，通過在線視頻審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)審批事項(xiàng)“一次辦結(jié)”。二是推行項(xiàng)目全程代辦機(jī)制。建立重大招商引資項(xiàng)目全流程審批代辦機(jī)制，“領(lǐng)導(dǎo)小組＋代辦小組”提供全流程、保姆式的審批代辦服務(wù)，全權(quán)處理審批環(huán)節(jié)中的問題，跟蹤到底。成立綠色家居產(chǎn)業(yè)城園區(qū)企業(yè)服務(wù)專班，出臺(tái)項(xiàng)目“三員合一”服務(wù)制度，對(duì)景秀華府開展了聯(lián)合驗(yàn)收，為年產(chǎn)1億包水晶家居飾品生產(chǎn)項(xiàng)目等8個(gè)家居產(chǎn)業(yè)城內(nèi)項(xiàng)目提供了幫辦代辦服務(wù)，同時(shí)為20余個(gè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中遇到的具體問題35個(gè)，督促各審批部門及時(shí)辦結(jié)，做到了為企紓困解難。三是建立健全配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化工程容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾免審批制度改革，大力推行“中心＋部門”線上線下聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事項(xiàng)“一件事一次辦結(jié)”。

建立健全組織體系，服務(wù)企業(yè)“一站式”。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制保障，建立健全組織架構(gòu)。建立了營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)工作。組建區(qū)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，負(fù)責(zé)受理處置全區(qū)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)工作，區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門（單位）派員聯(lián)合辦公，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)代行日常運(yùn)行管理職責(zé)。組建區(qū)綠色家居產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中心、經(jīng)濟(jì)合作和外事中心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心等事業(yè)單位，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門所屬事業(yè)單位增核事業(yè)編制近30名，健全完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和營(yíng)商環(huán)境的工作體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立工作專班，建立職能部門服務(wù)園區(qū)責(zé)任人聯(lián)系清單，建立企業(yè)“全生命周期服務(wù)”專班，實(shí)施“會(huì)商會(huì)審專班推進(jìn)”工作機(jī)制，搭建政府與企業(yè)溝通交流的有效平臺(tái)，傾聽建議訴求、解決困難問題。統(tǒng)籌資金100萬元，在家居產(chǎn)業(yè)城、食品工業(yè)園等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、12個(gè)鎮(zhèn)建立"1+ N "企能辦服務(wù)體系（即一個(gè)企業(yè)服務(wù)中心， N 個(gè)對(duì)應(yīng)的行政審批公共服務(wù)辦事部門）。二是建設(shè)單獨(dú)場(chǎng)所（窗口）。在園區(qū)內(nèi)和各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立專區(qū)、專窗或一站式服務(wù)中心。新增企業(yè)（含個(gè)體工商戶）服務(wù)職能職責(zé)，建立企業(yè)服務(wù)中心相關(guān)制度，落實(shí)企業(yè)服務(wù)中心主任1名，工作人員1-3名。三是優(yōu)化辦事流程。落實(shí)“一枚印章管審批”制度改革，用電、用水、用氣實(shí)現(xiàn)聯(lián)審辦結(jié)，累計(jì)審批環(huán)節(jié)減少65%，跑動(dòng)減少70%，時(shí)限縮短85%，材料減免80%。公安、社保、稅務(wù)等涉及企業(yè)開辦業(yè)務(wù)的窗口實(shí)行線上線下融合服務(wù)，并不斷壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理壓縮至1小時(shí)，其余業(yè)務(wù)只需4小時(shí)即可完成辦理，并免費(fèi)為新開辦企業(yè)刻制印章，免費(fèi)郵寄營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章和稅務(wù) U 盤等。以營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心、企業(yè)服務(wù)中心為依托，積極探索建立“企能辦”平臺(tái)，將涉企事項(xiàng)集成到同一個(gè) APP ，同步建設(shè)門戶網(wǎng)站，企業(yè)辦事僅需手機(jī)一次登錄，即可享受一站辦事的流暢體驗(yàn)。在"自助服務(wù)區(qū)"設(shè)置多個(gè)自助辦理工作臺(tái)，企業(yè)可以自主選擇辦理時(shí)間和辦理方式，打破時(shí)間、空間限制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)24小時(shí)不打烊。針對(duì)企業(yè)辦事服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限，探索“一件事一張表一次辦”機(jī)制，確保數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)、一次性辦好。運(yùn)行以來，服務(wù)企業(yè)200余家，滿意率100%。

整合數(shù)據(jù)資源，辦事查詢“一鍵通”。一是建設(shè)“企能辦”服務(wù)平臺(tái)。整合各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、電子稅務(wù)網(wǎng)、醫(yī)保社保網(wǎng)等業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，精準(zhǔn)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)特色需求，建成園區(qū)企業(yè)綜合辦事服務(wù)平臺(tái)，同步建立“可視化”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)一網(wǎng)通辦、一鍵申報(bào)。目前，整合各類辦事服務(wù)平臺(tái)9個(gè)，辦件860次，辦結(jié)率100%。二是建設(shè)企業(yè)服務(wù)查詢網(wǎng)。重點(diǎn)圍繞惠企政策、辦事服務(wù)事項(xiàng)、投訴舉報(bào)等內(nèi)容，全方位為企業(yè)提供統(tǒng)一、多源、多專題的查詢?nèi)肟冢瑵M足企業(yè)全生命周期各階段配套政策、辦事服務(wù)查詢需求。三是建設(shè)企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)。按照“以共享為原則，不共享為例外”要求，建立全區(qū)民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯集機(jī)制，將融資需求、企業(yè)困難、投訴舉報(bào)等涉企數(shù)據(jù)匯集至企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，為企業(yè)家座談會(huì)商和領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)分析。目前“企能辦”綜合服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)從中國(guó)西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城延伸至全區(qū)。企業(yè)可掃碼、可按鍵測(cè)評(píng)，對(duì)每個(gè)辦事服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行線上評(píng)價(jià)，作為受理單位年度考核測(cè)評(píng)重要依據(jù)。

暢通投訴渠道，優(yōu)化服務(wù)“軟環(huán)境”。對(duì)涉企服務(wù)重點(diǎn)股室、窗口在政策宣傳、審批服務(wù)、惠企政策落實(shí)等方面問題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，全面開展自查自糾，將查擺出來的問題列出整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線工作要求，將企業(yè)反映的困難和問題建立臺(tái)賬，明確責(zé)任人和辦理時(shí)限，督促相關(guān)部門認(rèn)真研究解決，做到“件件有回應(yīng)、事事有著落”。

三、初步成效

統(tǒng)籌整合了機(jī)構(gòu)編制資源。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新。建立了“吹哨報(bào)到”工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順了經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與區(qū)政府職能部門以及屬地鎮(zhèn)的關(guān)系，著力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，不斷發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。通過職能整合、機(jī)構(gòu)整合、人員編制整合，強(qiáng)化了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)編制保障，將有限的編制用在了刀刃上，為貫徹落實(shí)"工業(yè)強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略提供了機(jī)構(gòu)編制保障。

切實(shí)提升了服務(wù)企業(yè)效率。昭化區(qū)“企能辦”綜合服務(wù)平臺(tái)的探索建立實(shí)現(xiàn)了涉企服務(wù)一體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化賦能增效，"不見面審批"等使涉企服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)"一窗通辦""一網(wǎng)通辦"，讓惠企政策"一鍵直達(dá)"。政府服務(wù)效率的提高，直接帶來企業(yè)辦事成本的降低，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心一次就能辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)不出園區(qū)就能辦事，企業(yè)獲得感和滿意度明顯提升。

有效提振了市場(chǎng)發(fā)展信心。以年度為周期滾動(dòng)更新營(yíng)商環(huán)境改革政策措施，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境改革不止步，各項(xiàng)政策措施始終處于優(yōu)勢(shì)地位，堅(jiān)持系統(tǒng)集成，從根本上解決了打補(bǔ)丁、加碼式出臺(tái)新政策造成體系混亂和互相矛盾等問題，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。打造“全要素保障、全方位提升、全流程服務(wù)”體系，變“端菜”式服務(wù)為“點(diǎn)菜”式服務(wù)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，降低了制度性交易成本。今年以來，昭化區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體427戶，全區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。