9月12日,，全省39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作推進(jìn)會在成都召開，動員各方面資源力量加快補(bǔ)齊全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最大短板，形成協(xié)同幫帶,、攜手共富新格局,。

此前不久,，省委、省政府印發(fā)《39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶十條措施》,，明確提出推動欠發(fā)達(dá)縣域加快追趕,、跨越發(fā)展。這次會議的召開,，標(biāo)志著四川省先發(fā)地區(qū),、國有企業(yè)和民營企業(yè)與后發(fā)地區(qū)的結(jié)對幫扶正式啟動。

為什么是這39個欠發(fā)達(dá)縣域,？

區(qū)域發(fā)展不平衡是四川面臨的一個突出矛盾,，具體到縣一級體現(xiàn)為“先發(fā)”與“后發(fā)”差距較大，比如四川既有一批全國“百強(qiáng)區(qū)”“百強(qiáng)縣”,，也有一批經(jīng)濟(jì)總量不足50億元的縣域,。

堅持問題導(dǎo)向，省委十二屆二次全會對補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展突出短板作出部署,，鮮明兩個“更加注重”工作導(dǎo)向,，即更加注重革命老區(qū)、脫貧地區(qū),、民族地區(qū),、盆周山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重未納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍的區(qū)域發(fā)展,，推動圈內(nèi)外協(xié)同發(fā)展,，提高全域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

這次工作推進(jìn)會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)短板,、促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展成效和共同富裕成色,，事關(guān)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程,，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨和初心使命，必須擺在全局工作的突出位置來抓,。

什么樣的縣域算是欠發(fā)達(dá),？

據(jù)介紹,，四川省采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入,、財政自給率等3個指標(biāo)進(jìn)行綜合測算,，統(tǒng)籌考慮國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策要求以及綜合平衡因素，最終確定出39個欠發(fā)達(dá)縣,。

從畫像看,，這些縣域主要集中在“三州”和川東北地區(qū)，其中有37個是過去的國家級貧困縣,，有20個屬于革命老區(qū),，它們雖然在數(shù)量上占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的21.3%,，但去年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省4.7%,，可以說是四川發(fā)展基礎(chǔ)最差、內(nèi)生動力最弱,、歷史欠賬最多的縣域,，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出重點(diǎn)，還是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的最大難點(diǎn),。而且,，這39個縣絕大部分生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā),，面臨較大的防范化解重大風(fēng)險壓力。

會議認(rèn)為,，對這39個縣開展托底性幫扶,，是從底線思維出發(fā)，緊緊扭住全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大短板,，推動欠發(fā)達(dá)縣加快追趕,、跨越發(fā)展，確保在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上不掉隊,、趕得上,。

誰來結(jié)對托底性幫扶？

記者注意到,，工作推進(jìn)會上共有11人發(fā)言,，分別代表欠發(fā)達(dá)縣域、結(jié)對幫扶地,、結(jié)對幫扶企業(yè),、省直部門談體會和打算。從這個安排,，也可以看出結(jié)對幫扶的力量來源,。

首先是先發(fā)市縣的結(jié)對幫扶,，即對每個欠發(fā)達(dá)縣域明確1個市或縣（市、區(qū)）進(jìn)行幫扶,。此前,，四川省有25個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、25個省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,，已與有關(guān)地方建立了結(jié)對關(guān)系,。針對沒有納入的青川、蒼溪,、營山,、儀隴、恩陽,、南江6個欠發(fā)達(dá)縣域,，此次確定由綿陽、瀘州,、南充,、宜賓4個市分別結(jié)對幫扶。

其次是國有企業(yè)帶縣三級聯(lián)幫,，即對每個欠發(fā)達(dá)縣域確定1戶在川央企和1戶地方國企結(jié)對幫扶,，如中國鐵路成都局集團(tuán)結(jié)對幫扶越西縣，省能源投資集團(tuán)結(jié)對幫扶普格縣,，宜賓五糧液集團(tuán)結(jié)對幫扶理塘縣等,。參與幫扶的78戶國有企業(yè)，包括在川央企39戶,、省屬國企29戶,、市（州）屬國企10戶，堪稱“盡銳出戰(zhàn)”,。所謂“帶縣三級聯(lián)幫”,，就是形成集團(tuán)層面牽頭幫縣、二級公司分批幫鄉(xiāng),、三級及以下公司組團(tuán)幫村的“三級聯(lián)幫”工作格局,。

值得一提的是，成都國嘉投資股份有限公司,、成都華陽建筑股份有限公司也在會上發(fā)言,，他們是民營企業(yè)，分別結(jié)對南江縣,、雷波縣,。近年來，我省民營企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”等行動,，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn),。這次廣大民營企業(yè)積極響應(yīng)與欠發(fā)達(dá)縣域結(jié)對共興,，省工商聯(lián)按照平等自愿、互利共贏的原則,，在有意向的民營企業(yè)和商（協(xié)）會中各選擇了78家,。

而省直各有關(guān)方面則要共同推動“十條措施”落地實(shí)施，加大財政資金補(bǔ)助力度,、金融支持力度,、干部人才幫扶力度，加快重點(diǎn)項目建設(shè),，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題,，推動欠發(fā)達(dá)縣域加快補(bǔ)齊短板、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),。

在哪些方面進(jìn)行幫扶,？

39個欠發(fā)達(dá)縣域底子薄、基礎(chǔ)差,，該怎么幫,？答案是，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,，協(xié)同抓好“防返貧,、育產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)支持,、守底線”五大重點(diǎn)。

“防返貧”的重點(diǎn),，是對39個縣域防止返貧監(jiān)測對象全面落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制,。特別是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)作為根本之策,，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收,，不斷強(qiáng)化教育,、醫(yī)療等民生保障。

“育產(chǎn)業(yè)”的主要思路是立足資源稟賦和優(yōu)勢,，合理有序開發(fā)特色資源,，努力把更多“小產(chǎn)品”做成大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)把礦產(chǎn)資源開發(fā)做精,、清潔能源優(yōu)勢做強(qiáng),、文化旅游產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。同時,，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、經(jīng)開區(qū)和飛地園區(qū)等平臺載體,，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素。

“補(bǔ)短板”的“主戰(zhàn)場”是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。尤其是針對基層反映最強(qiáng)烈的交通,、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等問題,，集中實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,，以公共衛(wèi)生、人居環(huán)境,、公共服務(wù)等為重點(diǎn)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載功能,。

“強(qiáng)支持”主要體現(xiàn)在資金方面。今后,，四川將從省級開始強(qiáng)化財政支持保障,，支持發(fā)行綠色債券、鄉(xiāng)村振興專項債券等新型債券,，引導(dǎo)把有限的資金投放到最緊要的地方,。

“守底線”就是守住生態(tài)紅線和安全底線，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障,、健全應(yīng)急管理體系,、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,。

會議專門強(qiáng)調(diào),，托底不是包辦，幫扶不是代干,，必須始終注重發(fā)揮受扶地的主體作用,，處理好內(nèi)生動力和外部助力的關(guān)系。受扶地負(fù)責(zé)同志紛紛表示,，將篤定目標(biāo),、珍惜機(jī)遇、感恩奮進(jìn),，用好各方面資源力量,，不斷激活自身發(fā)展的內(nèi)生動力，奮力跑出發(fā)展“加速度”,。