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構建“三個體系”  助推文旅產業(yè)高質量發(fā)展

廣元自古為入川的重要通道，文化底蘊深厚，旅游資源富集，擁有劍門蜀道、唐家河世界級旅游資源2處，國家級文旅資源和品牌162個、國家級文物保護單位8個、國家級非物質文化遺產5項、4A級及以上旅游景區(qū)22個。近年來，廣元市委編辦深入貫徹習近平總書記關于文旅融合發(fā)展的系列重要論述，圍繞“文旅興市”戰(zhàn)略，積極構建機構職能、發(fā)展服務、支撐保障三大體系，持續(xù)推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展。

一、優(yōu)化文旅體制，重塑產業(yè)發(fā)展領導體系

以黨政機構改革為契機，以推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展為著力點，強化黨的統(tǒng)一領導，重新組建統(tǒng)一機構，整合配置統(tǒng)一職責，構建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。一是強化黨的統(tǒng)一領導。加強黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能，在宣傳部三定”規(guī)定中，明確黨委宣傳部會同組織部管理文化旅游單位的領導干部，歸口領導文化旅游單位。成立黨委、政府主要領導任雙組長的建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市工作領導小組以及市領導任組長的文旅康養(yǎng)產業(yè)專班，定期調度產業(yè)發(fā)展情況、重大項目建設進度，研究制定文旅發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題，強化要素保障，跟蹤督辦各項工作。二是整合配置統(tǒng)一職責。整合分散在機關和事業(yè)單位的文化、旅游、文物管理以及統(tǒng)籌推進相關事業(yè)的保護利用傳承和產業(yè)融合發(fā)展等職責，由新組建的文化廣播電視和旅游局統(tǒng)一管理。動態(tài)調整部門權責清單，開展部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況跟蹤評估，實現(xiàn)“三定”規(guī)定與權責清單有機銜接，明晰了衛(wèi)生健康、經濟合作、商務、體育等相關部門關于文旅產業(yè)發(fā)展的職責分工，建立了協(xié)同配合工作機制。三是重新組建統(tǒng)一機構。市、縣區(qū)重新組建文化廣播電視和旅游局，均為政府工作部門，掛文物局牌子。優(yōu)化文旅產業(yè)發(fā)展內設機構設置，統(tǒng)一設置產業(yè)發(fā)展、文化、旅游相關業(yè)務內設機構。加強文旅產業(yè)發(fā)展基層機構設置，在旅游資源富集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一設置文化旅游辦事機構或直屬事業(yè)單位。

二、聚合文旅資源，優(yōu)化融合發(fā)展服務體系

聚焦文旅產業(yè)發(fā)展涉及的公共文化、旅游景區(qū)、歷史文化傳承等方面的基礎資源，采取整合優(yōu)化、創(chuàng)新激勵、拓寬延伸等方式，優(yōu)化整合服務機構，推動文旅產業(yè)發(fā)展資源有效聚合。一是聚焦資源集聚，搭建服務平臺。著力提升公共文化服務創(chuàng)作力，整合文化館和藝術創(chuàng)作機構，優(yōu)化公共文化服務職能。著力增強文物保護傳承研究力，整合皇澤寺、千佛崖石刻藝術博物館和考古工作站，設立廣元石窟研究所，提升文物保護、石窟研究、考古挖掘機構的保護傳承開發(fā)能力。著力提升文旅產業(yè)發(fā)展軟實力，完善文化遺產保護體系建設，設立非物質文化、戲曲發(fā)展保護機構，加強川劇、豫劇藝術的研究、保護和傳承，不斷提升“白花石刻”“麻柳刺繡”“射箭提陽戲”“薅草鑼鼓”等非物質文化的傳承保護。二是聚焦服務品質，創(chuàng)新激勵機制。針對廣元現(xiàn)有49個國家A級旅游景區(qū)的實際，出臺《關于優(yōu)化產業(yè)園區(qū)機構編制資源配置的意見》，建立以門票收入、游客人數(shù)等為主要指標的激勵機制，由機構編制部門實施一年一考核，并依據(jù)考核情況逗硬落實激勵政策。近年來，先后提升了5個景區(qū)服務機構主要負責人職級，同步調整優(yōu)化其內設機構及領導職數(shù)，推動5個3A級景區(qū)成功升級為4A級，景區(qū)品牌和服務質效大幅提升，社會經濟效益明顯提高。三是聚焦服務質效，轉變服務方式。優(yōu)化文旅產業(yè)審批服務，設立并聯(lián)審批服務窗口，優(yōu)化辦事指南，推行“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”。強化文化旅游公共信息、大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系建設，開展公共文化場館免費、錯時和延時開放等服務，滿足群眾多層次、多樣化、多方面的精神文化休閑需求。持續(xù)深化國有文藝院團改革，將戲曲市場拓展、政策性文藝演出、重大節(jié)慶活動統(tǒng)一交由國有文旅集團承擔，實行市場化運作；在景區(qū)景點解說、環(huán)衛(wèi)保潔等方面積極推行政府購買服務，降低運行成本。

三、提升文旅質效，強化科學發(fā)展支撐體系

圍繞文旅產業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才、產業(yè)延伸融合、良好市場環(huán)境的需求，通過編制挖潛增效提升使用效益、強化文旅產業(yè)與醫(yī)療康養(yǎng)等產業(yè)有機融合、規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法等多個渠道，不斷提升文旅產業(yè)高質量發(fā)展。一是突出文旅人才支撐。采取系統(tǒng)內挖潛、統(tǒng)籌調劑等方式，優(yōu)先保障市屬文化旅游單位用編需求，近年來補充文化旅游發(fā)展工作力量20名；下達人才專項事業(yè)編制6名，專門用于引進旅游、石窟研究、文物保護開發(fā)等方面高層次人才，實行專編管理、動態(tài)管理、實名管理。圍繞非物質文化遺產保護和傳承，培育國家級、省級、市級共70多項非遺項目的傳承利用鄉(xiāng)土人才。二是突出產業(yè)融合支撐。圍繞“文旅＋康養(yǎng)”融合，立足廣元綠色生態(tài)的環(huán)境優(yōu)勢和建設康養(yǎng)旅游名市的需求，優(yōu)化市中心醫(yī)院、中醫(yī)院等重點醫(yī)院機構編制配備，強化縣域醫(yī)療次中心建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，提供醫(yī)養(yǎng)結合、康復療養(yǎng)等健康醫(yī)養(yǎng)服務，不斷強化生態(tài)康養(yǎng)對文旅產業(yè)發(fā)展的支撐。圍繞“文旅＋體育”融合，立足廣元地處川北山區(qū)的實際，單設體育工作機構，下達專項編制引進特色體育項目人才，探索觀賽旅游和冰雪、水上、山地戶外等運動體驗旅游項目開發(fā)和旅游業(yè)轉型升級新路徑。圍繞“文旅＋農業(yè)”融合，立足“一縣一品”特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持縣區(qū)優(yōu)化設置農業(yè)特色機構，引領現(xiàn)代特色農業(yè)、休閑農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)文旅產業(yè)與特色農業(yè)的有機融合，培育紅心獼猴桃、米倉山茶葉等國家地理標志產品26個。三是突出文旅執(zhí)法支撐。整合文化、旅游、文物、網信、體育等領域行政處罰及相關的行政檢查、行政強制職責，在文化市場領域實現(xiàn)了更大范圍的綜合行政執(zhí)法。市本級單獨設置文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，縣區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍與文旅部門實行“局隊合一”管理體制，以文化廣播電視和旅游局名義統(tǒng)一執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，建立完善文化旅游的投訴、受理、處置等工作機制，不斷規(guī)范文化旅游秩序，提升文化旅游服務質量。