機(jī)構(gòu)設(shè)置：是什么、為什么,、怎么辦

楊新沐

1950年8月19日,，毛澤東同志在《中央轉(zhuǎn)發(fā)華東局關(guān)于組織人民法庭指示的批語》中說，“各中央局,，分局：華東局關(guān)于組織人民法庭的指示是正確的,，望你們亦就需要情形發(fā)這樣一個指示?！?/span>

批語提及的華東局指示,，具體是指中共中央華東局一九五〇年八月十七日關(guān)于組織人民法庭的指示（以下簡稱《指示》）?！吨甘尽芬?guī)定：“（一）應(yīng)在匪特活動較為頻繁及定于今冬進(jìn)行土地改革之縣份,，首先建立人民法庭。（二）應(yīng)在各縣縣委副書記,、縣農(nóng)協(xié)主任,、副縣長或縣公安局局長等干部中，擇一人兼任縣人民法庭審判長,，另以一得力的專職干部任副審判長,。（三）確定擔(dān)任人民法庭工作的干部及人員，應(yīng)由各?。▍^(qū)）進(jìn)行短期的專門訓(xùn)練,。（四）應(yīng)在干部較強(qiáng)、工作基礎(chǔ)較好之縣,，先由縣長或縣委書記甚至專員,，親自審訊及辦理一兩個案件，作為示范,，并吸取經(jīng)驗(yàn),，以教育干部,。”

華東局的這一則得到毛澤東同志首肯并由中央轉(zhuǎn)發(fā)各地的《指示》,，把我們帶到了70多年前政權(quán)初創(chuàng)的歷史現(xiàn)場,，同時也回答了機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的三個基礎(chǔ)性問題。

第一,，機(jī)構(gòu)設(shè)置是什么,？根據(jù)《指示》內(nèi)容，這個問題的答案或可稱之為,，回應(yīng)執(zhí)政需要的組織解決方案,。穿越到1950年，中華人民共和國剛剛宣告成立,，剿滅國民黨殘匪,、推行土地改革，以創(chuàng)造安定社會秩序,，更好發(fā)動和團(tuán)結(jié)農(nóng)民,，是關(guān)系我們黨執(zhí)政根基的兩項(xiàng)重大任務(wù)。設(shè)立人民法庭來應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的問題矛盾,，即使是站在今天回看歷史,，或者以理念觀照實(shí)踐，這一組織解決方案,，不僅充滿智慧,，而且十分先進(jìn)，彰顯了我們黨對于法治的尊崇,。當(dāng)然,，隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的改變,，如果今天我們再次面臨類似問題,，會有更多解決方案可以選擇。比如,，對于民間紛爭可以通過民事調(diào)解方式來尋求解決,。但機(jī)構(gòu)設(shè)置作為回應(yīng)執(zhí)政需要的組織解決方案的本質(zhì)始終沒有變。這正顯示了機(jī)構(gòu)編制工作鮮明的政治性,，機(jī)構(gòu)編制資源作為黨的重要政治資源和執(zhí)政資源的根本屬性,。

第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置為什么,？《指示》中設(shè)立人民法庭的目的,，直觀來看，就是解決兩個問題：一是匪特活動較為頻繁,，滋擾正常社會秩序,；二是將于近期進(jìn)行土地改革,，可能觸發(fā)較多社會矛盾。深究一步,，這兩個問題之所以成其為問題,，認(rèn)識基點(diǎn)在于黨的價值取向和責(zé)任倫理。換句話說,，我們黨在執(zhí)政之初就認(rèn)為,，執(zhí)政黨必須維護(hù)正常的社會秩序，因而必須制止已經(jīng)存在的危害社會秩序的行為,、預(yù)防未來可能擾亂社會秩序的行為,。從這個意義上講，設(shè)立人民法庭,，不僅是要解決當(dāng)下的匪特滋擾問題和預(yù)防土改可能引發(fā)的矛盾,，更深層的是要踐行維護(hù)安定社會秩序的執(zhí)政責(zé)任。當(dāng)然,，就后者而言,，人民法庭只是諸多制度裝置之中的一個重要裝置。

第三,，機(jī)構(gòu)設(shè)置怎么辦,？機(jī)構(gòu)設(shè)置是以組織方案回應(yīng)執(zhí)政需要的邏輯起點(diǎn)，但僅僅是設(shè)置一個機(jī)構(gòu),，并不能立即發(fā)揮作用,、解決問題。按照《指示》的內(nèi)容,，機(jī)構(gòu)設(shè)立之后,，還需要后續(xù)三個步驟，選配領(lǐng)導(dǎo),、訓(xùn)練干部和示范引導(dǎo),，這就構(gòu)成了完整的組織解決方案。這個事例,，呈現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制工作與干部工作的緊密聯(lián)系,，揭示了機(jī)構(gòu)編制工作作為組織管理范疇中一個領(lǐng)域的實(shí)踐淵源，同時也提供了機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的鮮活歷史樣本,。

（來源：《中國機(jī)構(gòu)編制》2023年第9期）