機(jī)構(gòu)設(shè)置：是什么、為什么、怎么辦

楊新沐

1950年8月19日，毛澤東同志在《中央轉(zhuǎn)發(fā)華東局關(guān)于組織人民法庭指示的批語(yǔ)》中說(shuō)，“各中央局，分局：華東局關(guān)于組織人民法庭的指示是正確的，望你們亦就需要情形發(fā)這樣一個(gè)指示。”

批語(yǔ)提及的華東局指示，具體是指中共中央華東局一九五〇年八月十七日關(guān)于組織人民法庭的指示（以下簡(jiǎn)稱《指示》）。《指示》規(guī)定：“（一）應(yīng)在匪特活動(dòng)較為頻繁及定于今冬進(jìn)行土地改革之縣份，首先建立人民法庭。（二）應(yīng)在各縣縣委副書(shū)記、縣農(nóng)協(xié)主任、副縣長(zhǎng)或縣公安局局長(zhǎng)等干部中，擇一人兼任縣人民法庭審判長(zhǎng)，另以一得力的專職干部任副審判長(zhǎng)。（三）確定擔(dān)任人民法庭工作的干部及人員，應(yīng)由各省（區(qū)）進(jìn)行短期的專門(mén)訓(xùn)練。（四）應(yīng)在干部較強(qiáng)、工作基礎(chǔ)較好之縣，先由縣長(zhǎng)或縣委書(shū)記甚至專員，親自審訊及辦理一兩個(gè)案件，作為示范，并吸取經(jīng)驗(yàn)，以教育干部。”

華東局的這一則得到毛澤東同志首肯并由中央轉(zhuǎn)發(fā)各地的《指示》，把我們帶到了70多年前政權(quán)初創(chuàng)的歷史現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)也回答了機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的三個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置是什么？根據(jù)《指示》內(nèi)容，這個(gè)問(wèn)題的答案或可稱之為，回應(yīng)執(zhí)政需要的組織解決方案。穿越到1950年，中華人民共和國(guó)剛剛宣告成立，剿滅國(guó)民黨殘匪、推行土地改革，以創(chuàng)造安定社會(huì)秩序，更好發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)農(nóng)民，是關(guān)系我們黨執(zhí)政根基的兩項(xiàng)重大任務(wù)。設(shè)立人民法庭來(lái)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的問(wèn)題矛盾，即使是站在今天回看歷史，或者以理念觀照實(shí)踐，這一組織解決方案，不僅充滿智慧，而且十分先進(jìn)，彰顯了我們黨對(duì)于法治的尊崇。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的改變，如果今天我們?cè)俅蚊媾R類似問(wèn)題，會(huì)有更多解決方案可以選擇。比如，對(duì)于民間紛爭(zhēng)可以通過(guò)民事調(diào)解方式來(lái)尋求解決。但機(jī)構(gòu)設(shè)置作為回應(yīng)執(zhí)政需要的組織解決方案的本質(zhì)始終沒(méi)有變。這正顯示了機(jī)構(gòu)編制工作鮮明的政治性，機(jī)構(gòu)編制資源作為黨的重要政治資源和執(zhí)政資源的根本屬性。

第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置為什么？《指示》中設(shè)立人民法庭的目的，直觀來(lái)看，就是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是匪特活動(dòng)較為頻繁，滋擾正常社會(huì)秩序；二是將于近期進(jìn)行土地改革，可能觸發(fā)較多社會(huì)矛盾。深究一步，這兩個(gè)問(wèn)題之所以成其為問(wèn)題，認(rèn)識(shí)基點(diǎn)在于黨的價(jià)值取向和責(zé)任倫理。換句話說(shuō)，我們黨在執(zhí)政之初就認(rèn)為，執(zhí)政黨必須維護(hù)正常的社會(huì)秩序，因而必須制止已經(jīng)存在的危害社會(huì)秩序的行為、預(yù)防未來(lái)可能擾亂社會(huì)秩序的行為。從這個(gè)意義上講，設(shè)立人民法庭，不僅是要解決當(dāng)下的匪特滋擾問(wèn)題和預(yù)防土改可能引發(fā)的矛盾，更深層的是要踐行維護(hù)安定社會(huì)秩序的執(zhí)政責(zé)任。當(dāng)然，就后者而言，人民法庭只是諸多制度裝置之中的一個(gè)重要裝置。

第三，機(jī)構(gòu)設(shè)置怎么辦？機(jī)構(gòu)設(shè)置是以組織方案回應(yīng)執(zhí)政需要的邏輯起點(diǎn)，但僅僅是設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，并不能立即發(fā)揮作用、解決問(wèn)題。按照《指示》的內(nèi)容，機(jī)構(gòu)設(shè)立之后，還需要后續(xù)三個(gè)步驟，選配領(lǐng)導(dǎo)、訓(xùn)練干部和示范引導(dǎo)，這就構(gòu)成了完整的組織解決方案。這個(gè)事例，呈現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制工作與干部工作的緊密聯(lián)系，揭示了機(jī)構(gòu)編制工作作為組織管理范疇中一個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐淵源，同時(shí)也提供了機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的鮮活歷史樣本。

（來(lái)源：《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》2023年第9期）