編制工作為什么需要長期堅(jiān)持

楊新沐 

1950年8月20日,，毛澤東同志在《上海黨政群機(jī)關(guān)團(tuán)體編制情況報(bào)告》（以下簡稱《上海編制報(bào)告》）上做出批語①：“周②：此電兩 項(xiàng)建 議值得注意，請(qǐng)考慮指示各地,，省及大市照此辦理,，成為制度?！?/span>

毛澤東同志所指的此電即《上海編制報(bào)告》,，其中的兩項(xiàng)建議具體是：“（一）編余員工處理問題。整編中采取謹(jǐn)慎處理是非常重要的,，但老弱殘疾人員,，應(yīng)視具體情況分別處理，一般可早日給資遣散,。工務(wù)局六七十歲有多年工齡的老工人,，無家可歸者以包下養(yǎng)老為宜。（二）編制委員會(huì)撤銷后,，凡有關(guān)編制問題,，應(yīng)指定專門機(jī)關(guān)繼續(xù)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，以鞏固已得成績,，并堅(jiān)持貫徹下去,。否則時(shí)間一久,，并又各自為政，自行擴(kuò)充廣泛招聘,、制度松懈的傾向難免發(fā)生,，這是值得注意的?！?/span>

毛澤東同志作出這一批語時(shí),，新中國成立不足一年，國內(nèi)的剿匪,、土改,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)艱巨任務(wù)交織，國際形勢更是嚴(yán)峻復(fù)雜,，毛澤東同志每天要考慮和處理的事務(wù)之繁劇,，可想而知?？紤]到這種特殊的歷史條件,，這則史料的重要性尤其需要給予充分重視。

《上海編制報(bào)告》中的兩條建議,，都與編制工作有關(guān),，第二條則直接闡明了編制工作需要長期存在的理由。其中的關(guān)鍵詞是“各自為政”,，即各個(gè)機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)“自行擴(kuò)充廣泛招聘”,，進(jìn)而導(dǎo)致“ 制度松懈 ”,。針對(duì)這些問題,，建議提出的對(duì)策是“凡有關(guān)編制問題，應(yīng)指定專門機(jī)關(guān)繼續(xù)負(fù)責(zé)指導(dǎo),，以鞏固已得成績,，并堅(jiān)持貫徹下去?！焙喍灾?，編制工作之所以需要長期堅(jiān)持，就是要以專門機(jī)關(guān)的管理 來遏制各個(gè)機(jī)構(gòu)自身的無序擴(kuò)張沖動(dòng),。

這些考慮得到了毛澤東同志的充分認(rèn)可,，他的批語十分明確，“省及大市照此辦理,，成為制度,。”我們把上海的建議同毛澤東同志的批語內(nèi)容貫通來看,，可以發(fā)現(xiàn)即使是政權(quán)初創(chuàng),、百廢待興之際,，毛澤東同志對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)自身的擴(kuò)張沖動(dòng)仍保持著極其警惕的態(tài)度。今天的我們不能不嘆服于偉人穿透時(shí)空的深刻洞察力：直到今天,，各個(gè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈的增編訴求,，仍然是編制工作面臨的突出壓力。毛澤東同志所贊同的應(yīng)對(duì)之策,，就是以制度化的專門機(jī)關(guān)來實(shí)施嚴(yán)格管控,。這一重要方針，是不是新中國成立之后編制工作制度化的起點(diǎn),，還需要發(fā)掘進(jìn)一步的史料,。但70多年來的實(shí)踐表明，如果沒有我們黨圍繞編制工作所建立起的一整套制度規(guī)矩,，并依托各級(jí)編制部門具體實(shí)施,，今天的政權(quán)機(jī)構(gòu)及其人員規(guī)模究竟如何演變，恐怕還存在不確定性,。

追古撫今,，作為機(jī)構(gòu)編制部門的普通一員，有不少感慨,。其一,，各個(gè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張沖動(dòng)與編制部門的遏制努力，兩者之間的相持相爭已經(jīng)持 續(xù)70多年,，這種矛盾是結(jié)構(gòu)性和長期性的,。從客觀方面講，中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福,、為中華民族謀復(fù)興,，在我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的過程中，各個(gè)階段面臨不同的形勢和任務(wù),。無論是在新中國成立初期積貧積弱的條件下,，還是在綜合國力躍升為世界第二、國際影響力顯著增強(qiáng)的新時(shí)代,，我們黨都從初心使命出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)時(shí)期革命、建設(shè),、改革的宏偉藍(lán)圖,，各個(gè)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，都肩負(fù)重任,。這一點(diǎn),，從五年一次的黨的全國代表大會(huì)報(bào)告以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，可以得到充分印證,。也正因?yàn)榇?，各個(gè)機(jī)構(gòu)普遍處在人手和任務(wù)的緊平衡狀態(tài),，希望增加編制以充實(shí)力量，更好完成上級(jí)交辦的任務(wù),。從這個(gè)角度理解,，各個(gè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張沖動(dòng)具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。同時(shí),，從主觀方面看,，英國歷史學(xué)家諾斯古德·帕金森于1958年給出他對(duì)于官僚機(jī)構(gòu)逐漸增多、官員不斷膨脹的解釋,，后稱之為“帕金森定律”,；中國學(xué)者周黎安等人2004年到2007年的一系列研究，闡釋了中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式,；以及幾年前熱播的電視連續(xù)劇《亮劍》中,，被街頭巷尾熱議和推崇的“亮劍精神”。這些理論和現(xiàn)象或許從多個(gè)角度揭示了各個(gè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張沖動(dòng)的內(nèi)在原因,?？陀^與主觀因素的共同作用，使得遏制機(jī)構(gòu)擴(kuò)張,、管控編制總體規(guī)模成為政權(quán)建設(shè)中一項(xiàng)持久而艱巨的工作,。

其二，經(jīng)過70多年的發(fā)展,，編制工作有了更為豐富的內(nèi)涵,，這就是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置”,。編制工作的實(shí)踐已經(jīng)突破新中國成立初期的規(guī)?？刂疲呦蛎嫦蛘?quán)建設(shè)全流程的體制改革,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源配置,、機(jī)制調(diào)適和規(guī)?？刂疲w于組織管理范疇,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理同干 部管理的更好統(tǒng)籌,，這完全符合習(xí)近平總書記指明的方向，充分彰顯了新時(shí)代編制工作的特征,。編制工作從相對(duì)被動(dòng)和單一的定位,，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又鲃?dòng)和復(fù)合的定位，這既是歷史持續(xù)演進(jìn)的結(jié)果,，又為編制工作走向未來,、加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

其三，毛澤東同志所稱的“成為制度”,，也有了新的時(shí)代內(nèi)涵,。首先，從中央到省,、市,、縣，四級(jí)都已經(jīng)建立了完善的編制工作體系,。中央的領(lǐng)導(dǎo)體制尤為根本,。中央編委是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任,；中央編辦是中央編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，歸口中央組織部管理,。其次,，初步構(gòu)建以《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》為主干、以一系列配套法規(guī)制度為補(bǔ)充的編制工作法規(guī)體系,。再次,，編制工作在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用不斷強(qiáng)化。這既體現(xiàn)為編制作為組織管理全鏈條中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),，又體現(xiàn)為編制部門與人事,、財(cái)政等部門形成的相互配合和制約關(guān)系。這些制度機(jī)制的加強(qiáng)與發(fā)展,，構(gòu)成了編制工作長期運(yùn)行的支撐和保障,。

注釋：

①《建國以來毛澤東文稿》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社,，1988年,，第473頁。

② 指周恩來同志,。

（來源：《中國機(jī)構(gòu)編制》2023年第10期）