機構(gòu)名稱有學(xué)問

楊新沐

1949年11月6日，毛澤東同志在《中央關(guān)于建立華東軍政委員會的電報》①中指出，“關(guān)于暫時不建立華東人民政府而建立華東軍政委員會以為過渡時期的政權(quán)機關(guān)及該委員會名單問題，陳劉②返滬后諒已轉(zhuǎn)達(dá)我們的意見。……我們認(rèn)為建立此項華東臨時政權(quán)機關(guān)的時機業(yè)已成熟了。”

1949年11月7日，毛澤東同志在《中央關(guān)于成立川西北軍政委員會的電報》③ 中指出，“為了統(tǒng)一指揮十八兵團(tuán)及其他臨時配合作戰(zhàn)部隊，為了領(lǐng)導(dǎo)川西北地方工作，在未與西南局會合前，需要有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。此項機關(guān)似可稱為川西北軍政委員會，以賀龍為主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍事政治黨委民運等項工作。”“至于對十八兵團(tuán)及其他部隊指揮作戰(zhàn)，如覺用川西北軍政委員會主任名義不方便，即可用西南軍區(qū)司令員名義下命令。”

1949年12月18日，毛澤東同志在《關(guān)于渡海作戰(zhàn)等問題給林彪的電報》④中指出，“（六）整個中南六省的工作重心，已由軍事轉(zhuǎn)到經(jīng)濟與土改，希望你們于明年一月間成立中南軍政委員會，集中力量領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟工作，并積極準(zhǔn)備土改條件。”

1950年7月12日，毛澤東同志在《軍委關(guān)于起義部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)體制問題的批語》⑤中指出，“在起義部隊中的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)為軍政委員會及軍政組制度，不應(yīng)如主力一樣為黨委制，以便吸收起義將領(lǐng)參加一起工作，利于團(tuán)結(jié)好改造部隊。”

這4則史料都涉及“軍政委員會”這一過渡時期政權(quán)機關(guān)。要了解這個特殊機構(gòu)，首先得對過渡時期有所了解。

1950年6月，毛澤東同志在黨的七屆三中全會上提出，要用三年或者還要多一點的時間爭取財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，為有計劃地進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)準(zhǔn)備條件。同年，他還講過“三年五年恢復(fù)，十年八年發(fā)展”。到1951年2月，他在政治局會議上進(jìn)一步明確提出“三年準(zhǔn)備，十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”。所謂過渡時期，大體上可以認(rèn)為是毛澤東同志所強調(diào)的“三年準(zhǔn)備”時間。軍政委員會正是在這樣一個背景下的產(chǎn)物，帶有明顯的過渡特征，它的主要任務(wù)就是，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍事政治黨委民運等項工作”。

值得注意的是，即使是一個只用三到五年時間的機構(gòu)名稱，毛澤東同志仍然思慮周詳，對它使用的各種情形都有明確的意見。這充分說明，機構(gòu)名稱不是小問題，而是大有學(xué)問。特別是，我們當(dāng)下所了解和運用的關(guān)于機構(gòu)名稱的絕大部分規(guī)則，都能在毛澤東同志的這些意見中找到淵源，不由得倍感親切。

第1則和第4則，從正反兩個方面闡述了“名正言順”的意義。第1則稱，“暫時不建立華東人民政府而建立華東軍政委員會以為過渡時期的政權(quán)機關(guān)”，換句話說就是，這個機構(gòu)應(yīng)當(dāng)叫軍政委員會而不是人民政府。從上面介紹的過渡時期情況，可以了解軍政委員會更符合當(dāng)時這個機構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)，不僅有地方各項建設(shè)，還有對敵軍事斗爭。如果叫人民政府，對敵軍事斗爭，就不太好放進(jìn)這個機構(gòu)的任務(wù)中，因為它應(yīng)當(dāng)是軍隊的任務(wù)。第4則稱，“在起義部隊中的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)為軍政委員會及軍政組制度，不應(yīng)如主力一樣為黨委制”，原因在于“以便吸收起義將領(lǐng)參加一起工作，利于團(tuán)結(jié)好改造部隊”。這就從一個具體層面生動說明，為機構(gòu)命名，首要的是從政治上考慮問題。

第2則稱，“如覺用川西北軍政委員會主任名義不方便，即可用西南軍區(qū)司令員名義下命令”，這大體上可以理解為“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的處理方式。可見在毛澤東同志那里，便宜行事是要放在突出位置考慮的，一個名稱不好用，那就不必拘泥，換另外一個名稱就是了，總之是要方便工作。

第3則稱，“整個中南六省的工作重心，已由軍事轉(zhuǎn)到經(jīng)濟與土改，希望你們于明年一月間成立中南軍政委員會”。這里，想到兩點。其一，確定機構(gòu)名稱，之所以要考慮名實相符，關(guān)鍵是要通過這個名稱，向社會及時傳遞明確的信息，讓社會明白你要干什么，從而避免發(fā)生誤讀。其二，掛牌要適時、及時，當(dāng)掛即掛。之所以想到這一層，是因為多年前到地方出差時曾看到一個機構(gòu)，之后大約兩年才在編辦看到這個機構(gòu)更名的請示，但這個新的機構(gòu)牌子兩年前就已經(jīng)明晃晃地掛在外面了。這里，批復(fù)機構(gòu)更名由于不適時、不及時，受損失的是機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

注釋：

①《建國以來毛澤東文稿》第一冊，中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第124頁。

② 陳指陳毅，時任中共中央華東局第二書記。劉指劉曉，時任中共中央華東局組織部部長。

③《建國以來毛澤東文稿》第一冊，中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第127頁。

④《建國以來毛澤東文稿》第一冊，中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第191頁。

⑤《建國以來毛澤東文稿》第一冊，P430，中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第430頁。

（來源：《中國機構(gòu)編制》2024年第2期）