為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法職責(zé)不清,、機(jī)構(gòu)不實(shí),、人員不足等問(wèn)題,，劍閣縣堅(jiān)持“屬地管理,、重心下移,、權(quán)責(zé)一致,、相對(duì)集中,、統(tǒng)一執(zhí)法”的原則,，聚焦“放”“實(shí)”“沉”三個(gè)重心,，結(jié)合兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作重點(diǎn),，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能力度，逐步建立起一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，有力地推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,。

一、聚集行政權(quán)力“放”下去,，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力給基層

為確保責(zé)任清單以外無(wú)權(quán)力,，避免權(quán)責(zé)不明、越權(quán)執(zhí)法,、模糊執(zhí)法等情況出現(xiàn),，根據(jù)省市要求，結(jié)合調(diào)研座談,、意見(jiàn)征求等措施編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力,、行政權(quán)力責(zé)任、屬地事項(xiàng)責(zé)任“三張清單”,，真正實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一事一權(quán),。一是編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單》，明晰行政權(quán)力,。按照權(quán)責(zé)一致原則和相關(guān)要求,，通過(guò)書(shū)面征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)1650條意見(jiàn)和建議，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際情況,，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類(lèi),，分別下放給普安鎮(zhèn)191項(xiàng)行政權(quán)力、下放給下寺等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)163項(xiàng)行政權(quán)力,、下放給龍?jiān)吹?8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)158項(xiàng)行政權(quán)力,，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè),。二是編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力責(zé)任清單》，規(guī)范權(quán)力責(zé)任,。按照有權(quán)必有責(zé)的要求,，圍繞權(quán)力類(lèi)型、權(quán)力名稱(chēng),、權(quán)力主體,、權(quán)力來(lái)源、設(shè)定依據(jù),、責(zé)任主體,、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形等基本要素,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一,，形成了29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力責(zé)任清單，均在縣人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公示,，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,，持續(xù)推進(jìn)依法行政。三是編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項(xiàng)責(zé)任清單》,，明確屬地責(zé)任,。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項(xiàng)責(zé)任有關(guān)規(guī)定要求，明確了自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急管理等縣直有關(guān)部門(mén)之間,，縣直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃,、農(nóng)村宅基地管理,、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與應(yīng)急、農(nóng)村垃圾治理,、生活污水處理,、村容村貌提升及農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)、森林防滅火等方面的牽頭責(zé)任和配合責(zé)任,，有力解決了具體工作中職責(zé)不清,，推諉扯皮等問(wèn)題。

二,、聚焦執(zhí)法機(jī)構(gòu)“實(shí)”起來(lái),，實(shí)現(xiàn)基層的事情自己辦

為確保行政權(quán)力接得住、用的了,、管得好,，劍閣縣始終堅(jiān)持相對(duì)集中,、統(tǒng)一執(zhí)法的原則，進(jìn)一步做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。一是做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法辦公室選優(yōu)配強(qiáng)不低于2人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作,，“三類(lèi)鎮(zhèn)” 不低于3人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作,。截至目前，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室人員共計(jì)102人,。二是建立綜合行政執(zhí)法隊(duì),。在普安鎮(zhèn)、下寺鎮(zhèn),、劍門(mén)關(guān)鎮(zhèn),、柳溝鎮(zhèn)、武連鎮(zhèn),、開(kāi)封鎮(zhèn),、元山鎮(zhèn)、公興鎮(zhèn),、白龍鎮(zhèn),、鶴齡鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)建立綜合行政執(zhí)法隊(duì),，隊(duì)長(zhǎng)由具有綜合行政執(zhí)法資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任,。未建立綜合行政執(zhí)法隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所,、司法,、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén),，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作,，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,。三是健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,。健全縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)部門(mén)行業(yè)管理主體責(zé)任,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,，理順縣級(jí)行業(yè)部門(mén)、綜合行政執(zhí)法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室的關(guān)系,，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革落在實(shí)處,。

三、聚焦執(zhí)法隊(duì)伍“沉”下去,，實(shí)現(xiàn)基層的事情有人辦

為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源和執(zhí)法力量,，建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，劍閣縣根據(jù)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章相關(guān)要求，始終堅(jiān)持以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手,，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平為目標(biāo),。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)派出所132名、司法43名,、市場(chǎng)監(jiān)管36名,、自然資源38名執(zhí)法人員力量和執(zhí)法資源，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作,。實(shí)行條塊化管理,，以塊為主的雙重管理體制，人事,、編制關(guān)系保留在原單位,，年底績(jī)效預(yù)算在駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)業(yè)務(wù)工作接受主管部門(mén)指導(dǎo),，其他工作接受派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理,。并加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，原則上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)50歲以下的在編在崗人員應(yīng)考取行政執(zhí)法證,，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員持證率,，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提升。