中國(guó)式現(xiàn)代化與公共服務(wù)制度體系建設(shè)

李寶榮

黨的二十大莊嚴(yán)宣告“從現(xiàn)在起,，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”,。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)展全過(guò)程人民民主,，豐富人民精神世界,，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生,，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這些精神要求,，為公共服務(wù)實(shí)踐探索和理論研究提供了根本遵循,。

一、發(fā)展公共服務(wù)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位

中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)重要特征：人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕,、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào),、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路,，都與公共服務(wù)有密切聯(lián)系,，為發(fā)展公共服務(wù)提供了方向遵循。

一是中國(guó)式現(xiàn)代化為我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展提供了根本遵循,。從中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求可以看出,，“人民”是中國(guó)式現(xiàn)代化緊緊圍繞的中心，“人民”也蘊(yùn)含在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全場(chǎng)域和全過(guò)程,。我國(guó)公共服務(wù)面向全體人民,，覆蓋人民生命全周期。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求指明了公共服務(wù)工作為了誰(shuí),，即永葆公共服務(wù)的“人民性”,，也指明了公共服務(wù)工作的內(nèi)容與目標(biāo)，即健全滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的公共服務(wù)體系,。

二是現(xiàn)代化的公共服務(wù)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,。現(xiàn)代化的公共服務(wù)是提高社會(huì)人力資本、促進(jìn)人力資源要素流動(dòng),、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要著力點(diǎn)，是保障人民基本生活需求,、滿足多樣化民生需求的重要舉措,，是促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的重要途徑。一個(gè)面向共同富裕,、與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共服務(wù)體系,，一定會(huì)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的精彩篇章。

三是現(xiàn)代化的制度體系是公共服務(wù)體系推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手,。我們黨始終堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)制度體系建設(shè),，形成了日益完善成熟的制度體系，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障?，F(xiàn)代化的制度體系是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,，將消除公共服務(wù)領(lǐng)域的一系列頑瘴痼疾，打通公共服務(wù)發(fā)展的“痛點(diǎn)堵點(diǎn)”,，形成以公共服務(wù)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),，即以公共服務(wù)深化改革、破除體制機(jī)制障礙,，形成現(xiàn)代化的公共服務(wù)制度體系,，提供實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的公共服務(wù)方案。 

二、黨的十八大以來(lái)公共服務(wù)制度發(fā)展的成就

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共服務(wù)建設(shè),，從法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),、制度政策以及部署要求等多個(gè)方面持續(xù)推進(jìn),，我國(guó)的公共服務(wù)制度體系日益健全，基本公共服務(wù)的均等化水平不斷提高,，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。

一是公共服務(wù)的基本制度逐步健全。第一,，以專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)基本公共服務(wù)水平梯度提高,。自2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,。“十二五”規(guī)劃保障基本,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決有沒(méi)有的問(wèn)題,；“十三五”規(guī)劃兜住底線,、促進(jìn)均等，解決均不均的問(wèn)題,；“十四五”規(guī)劃則是體現(xiàn)出權(quán)責(zé)清晰,、共建共享的特征，要解決好不好的問(wèn)題,。從“十二五”到“十四五”,，我國(guó)先后制定并實(shí)施的這三部國(guó)家級(jí)公共服務(wù)規(guī)劃，使得覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系基本建成,，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度顯著提升,。第二，分類推進(jìn)公共服務(wù)水平全方位提升,?；竟卜?wù)注重“均等化”，重點(diǎn)是建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年和2023年先后印發(fā)兩版《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,，同時(shí)在各部門和各地積極推動(dòng)下，涵蓋國(guó)家,、行業(yè),、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架已基本成型。普惠性非基本公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)擴(kuò)容”,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得,、病有良醫(yī),、老有頤養(yǎng)、住有宜居,、弱有眾扶,。生活服務(wù)追求“高品質(zhì)多樣化升級(jí)”，為公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)蓄勢(shì)能,。第三,，探索城市社區(qū)嵌入式服務(wù)。2023年11月,，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》,，以嵌入式服務(wù)進(jìn)一步完善城市社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高均衡性與可及性,，提高居民生活質(zhì)量,。

二是公共服務(wù)的運(yùn)行制度持續(xù)優(yōu)化。第一,，以供給側(cè)改革促進(jìn)供需銜接,。我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)供給主體多元化，形成了政府主導(dǎo),、市場(chǎng)參與,、社會(huì)補(bǔ)充的多元供給格局，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變動(dòng)的適應(yīng)性,，從而促進(jìn)基本公共服務(wù)的供需有效銜接,。第二，以協(xié)同統(tǒng)籌彌補(bǔ)基本公共服務(wù)的短板弱項(xiàng),。國(guó)家堅(jiān)持以協(xié)同統(tǒng)籌的思路補(bǔ)齊短板,，保障基本；補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng),，擴(kuò)大供給,；創(chuàng)新機(jī)制，提升質(zhì)量,。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和服務(wù)重心向基層下沉中采取針對(duì)性更強(qiáng),、作用更直接的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋,、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。第三,，以數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)的精準(zhǔn)有效,。我國(guó)高度重視推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)的深度融合,，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，強(qiáng)調(diào)借助大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)提升基本公共服務(wù)供給的決策水平,，利用數(shù)字技術(shù)賦能提升基本公共服務(wù)的均等化與可及。

三是公共服務(wù)的保障制度更加有力,。第一,，在加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入，確保公共服務(wù)的可持續(xù)性和普惠性的同時(shí),，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,。2018年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,，將十八項(xiàng)基本公共服務(wù)納入央地共同財(cái)政事權(quán)范圍，厘清了中央和地方對(duì)于基本公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任,。另外還完善轉(zhuǎn)移支付制度,，綜合發(fā)揮橫向和縱向的支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)整以縣級(jí)為核心的基層財(cái)政的核心結(jié)構(gòu),，保證公共服務(wù)供給的可持續(xù)性,。第二，建立了多層次的基本公共服務(wù)人才隊(duì)伍體系,，并制定了全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生,、養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng),，逐步培養(yǎng)出了規(guī)模適宜,、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)秀的公共服務(wù)人才隊(duì)伍,。同時(shí),，加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生、幼育養(yǎng)老,、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域的人才配置,，完善了對(duì)基本公共服務(wù)人才隊(duì)伍的保障與激勵(lì)機(jī)制。

四是公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估制度提質(zhì)增效,。我國(guó)逐步建立起基本公共服務(wù)年度,、中期和總結(jié)評(píng)估的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。國(guó)家層面出臺(tái)了基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),、開(kāi)展基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查,，同時(shí)各行業(yè)，如衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,、教育領(lǐng)域等方面對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、持續(xù)修正和不斷改進(jìn),，引進(jìn)獨(dú)立的第三方對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)的定期評(píng)估和監(jiān)督,，促進(jìn)了公共服務(wù)的提質(zhì)增效和相關(guān)責(zé)任的落實(shí),。

經(jīng)過(guò)不懈努力，中國(guó)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就：建成了世界上規(guī)模最大的教育體系,、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要體現(xiàn),。教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，義務(wù)教育鞏固率提高到95.5%,，高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%以上,，高等教育毛入學(xué)率提高到59.6%。持續(xù)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,，每年惠及3700多萬(wàn)學(xué)生,。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋十億五千萬(wàn)人,。連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保,、優(yōu)待撫恤,、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)水平,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到610元,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報(bào)銷范圍,。住院和門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算,，惠及5700多萬(wàn)人次。健全社會(huì)救助體系,，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，對(duì)遇困人員及時(shí)給予幫扶，年均臨時(shí)救助1100萬(wàn)人次,，堅(jiān)決兜住了困難群眾基本生活保障網(wǎng),。高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理,、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)辦理更加便捷,，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)。

三,、構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共服務(wù)制度體系

黨的十八大以來(lái)公共服務(wù)各領(lǐng)域取得的成就為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾在公共服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn),，也是公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分,。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)公共服務(wù)提出了新的更高要求，習(xí)近平總書(shū)記指出,，要重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社保等民生問(wèn)題背后的體制機(jī)制問(wèn)題,。構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共服務(wù)制度體系，可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步著力：

一是進(jìn)一步健全現(xiàn)代化的公共服務(wù)基本制度,。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我們要根據(jù)新時(shí)期人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)特質(zhì)變化,，及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)體系的內(nèi)容,、類別和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)供需匹配,，搭建面向共同富裕的公共服務(wù)基礎(chǔ)制度框架,；要把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新任務(wù),，適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)科技公共服務(wù),、生態(tài)公共服務(wù)、旅游公共服務(wù),、公共安全服務(wù)等新型公共服務(wù)的研究,，拓展公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延，健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共服務(wù)制度體系,；進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化,，優(yōu)化資源配置,、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量,，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均衡可及,。

二是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代化的公共服務(wù)運(yùn)行制度,。完善基本公共服務(wù)多元供給格局，強(qiáng)化政府的兜底保障作用,，繼續(xù)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以政府購(gòu)買,、公建民營(yíng)、公私合作等方式參與基本公共服務(wù)供給,；推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展和共建共享,，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋；加快數(shù)字技術(shù),、智慧技術(shù)等新技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,，推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和跨區(qū)域,、跨部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制、信息交換機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)數(shù)智賦能的公共服務(wù)的央地協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同以及部門協(xié)同,，提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量以及均衡性,。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化的公共服務(wù)保障制度。資金,、人才等要素是保障公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵,，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)完善公共服務(wù)的財(cái)力保障制度,，落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度，提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性,；加強(qiáng)基本公共服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善專業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制,，提升專業(yè)人才隊(duì)伍能力,。

四是進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的公共服務(wù)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。以完善的評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度推動(dòng)公共服務(wù)制度落地實(shí)施,、持續(xù)有效,。積極構(gòu)建均衡性、可及性的公共服務(wù)指標(biāo),，在可度量性,、可比較性和可操作性的評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)收集,、動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系,，及時(shí)獲取公共服務(wù)供給的信息和問(wèn)題,，為政策調(diào)適和公共服務(wù)改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化評(píng)估結(jié)果利用制度,，建立相應(yīng)的建立學(xué)習(xí)和反饋機(jī)制,，推動(dòng)公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)。

五是進(jìn)一步優(yōu)化提升公共服務(wù)的均衡性和可及性,，拓寬學(xué)習(xí)借鑒的國(guó)際視野,。公共服務(wù)的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)均衡性和可及性，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,。為此,，在制度建設(shè)上應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置,、提高區(qū)域協(xié)調(diào),，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)差距,，使公共服務(wù)更加普惠和可及,。同時(shí)，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際基礎(chǔ)上,，拓寬國(guó)際視野,，借鑒國(guó)外公共服務(wù)智能預(yù)測(cè)、公私合作,、公眾參與,、一站式服務(wù)、區(qū)域協(xié)同,、立法等方面的經(jīng)驗(yàn),，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)均衡、可及的發(fā)展路徑,。

作者在2023年12月27日第二屆中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理論壇上的主題發(fā)言稿,。