中國式現代化與公共服務制度體系建設

李寶榮

黨的二十大莊嚴宣告“從現在起,，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國,、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。中國式現代化的本質要求是堅持中國共產黨領導,，堅持中國特色社會主義，實現高質量發(fā)展,，發(fā)展全過程人民民主,，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕,，促進人與自然和諧共生,，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài),。這些精神要求,，為公共服務實踐探索和理論研究提供了根本遵循。

一,、發(fā)展公共服務在中國式現代化進程中的重要地位

中國式現代化的五個重要特征：人口規(guī)模巨大,、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調,、人與自然和諧共生,、走和平發(fā)展道路，都與公共服務有密切聯(lián)系,，為發(fā)展公共服務提供了方向遵循,。

一是中國式現代化為我國公共服務發(fā)展提供了根本遵循。從中國式現代化的本質要求可以看出,，“人民”是中國式現代化緊緊圍繞的中心,，“人民”也蘊含在中國共產黨治國理政的全場域和全過程。我國公共服務面向全體人民,，覆蓋人民生命全周期,。中國式現代化的本質要求指明了公共服務工作為了誰，即永葆公共服務的“人民性”,，也指明了公共服務工作的內容與目標,，即健全滿足人民群眾對美好生活向往的公共服務體系。

二是現代化的公共服務體系是中國式現代化的應有之義,。現代化的公共服務是提高社會人力資本,、促進人力資源要素流動、保障經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎,，是扎實推動共同富裕的重要著力點,，是保障人民基本生活需求、滿足多樣化民生需求的重要舉措,，是促進物質文明與精神文明相協(xié)調的重要途徑,。一個面向共同富裕、與中國式現代化相適應的公共服務體系，一定會成為中國式現代化的精彩篇章,。

三是現代化的制度體系是公共服務體系推動中國式現代化的重要抓手,。我們黨始終堅持不懈地加強制度體系建設，形成了日益完善成熟的制度體系,，為國家治理體系和治理能力現代化提供了堅強的制度保障?，F代化的制度體系是實現公共服務現代化的應有之義，將消除公共服務領域的一系列頑瘴痼疾,，打通公共服務發(fā)展的“痛點堵點”,，形成以公共服務推動中國式現代化的重要基礎，即以公共服務深化改革,、破除體制機制障礙,，形成現代化的公共服務制度體系，提供實現中國式現代化的公共服務方案,。 

二,、黨的十八大以來公共服務制度發(fā)展的成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共服務建設,，從法律法規(guī),、規(guī)劃標準、制度政策以及部署要求等多個方面持續(xù)推進,，我國的公共服務制度體系日益健全，基本公共服務的均等化水平不斷提高,，成為中國式現代化的重要標志,。

一是公共服務的基本制度逐步健全。第一,，以專項規(guī)劃引導基本公共服務水平梯度提高,。自2012年以來，國務院先后印發(fā)了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》《“十四五”公共服務規(guī)劃》,。“十二五”規(guī)劃保障基本,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決有沒有的問題,；“十三五”規(guī)劃兜住底線,、促進均等，解決均不均的問題,；“十四五”規(guī)劃則是體現出權責清晰,、共建共享的特征，要解決好不好的問題,。從“十二五”到“十四五”,，我國先后制定并實施的這三部國家級公共服務規(guī)劃，使得覆蓋全民的基本公共服務體系基本建成，基本公共服務均等化實現程度顯著提升,。第二,，分類推進公共服務水平全方位提升?；竟卜兆⒅?/span>“均等化”,，重點是建立健全基本公共服務標準體系，國務院辦公廳于2021年和2023年先后印發(fā)兩版《國家基本公共服務標準》,，同時在各部門和各地積極推動下,，涵蓋國家、行業(yè),、地方和基層服務機構的基本公共服務標準制度框架已基本成型,。普惠性非基本公共服務強調“提質擴容”，推動實現幼有善育,、學有優(yōu)教,、勞有厚得、病有良醫(yī),、老有頤養(yǎng),、住有宜居、弱有眾扶,。生活服務追求“高品質多樣化升級”,，為公共服務提質升級蓄勢能。第三,，探索城市社區(qū)嵌入式服務,。2023年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》,，以嵌入式服務進一步完善城市社區(qū)服務體系,，進一步提高均衡性與可及性，提高居民生活質量,。

二是公共服務的運行制度持續(xù)優(yōu)化,。第一，以供給側改革促進供需銜接,。我國推進基本公共服務供給主體多元化,，形成了政府主導、市場參與,、社會補充的多元供給格局,，提升供給結構對需求變動的適應性，從而促進基本公共服務的供需有效銜接,。第二,，以協(xié)同統(tǒng)籌彌補基本公共服務的短板弱項,。國家堅持以協(xié)同統(tǒng)籌的思路補齊短板，保障基本,；補強弱項,，擴大供給；創(chuàng)新機制,，提升質量,。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和服務重心向基層下沉中采取針對性更強、作用更直接的舉措,，促進公共服務資源向基層延伸,、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜,。第三,，以數字賦能驅動公共服務的精準有效。我國高度重視推進數字技術與公共服務的深度融合,，國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》等政策,，強調借助大數據、云計算等技術提升基本公共服務供給的決策水平,，利用數字技術賦能提升基本公共服務的均等化與可及,。

三是公共服務的保障制度更加有力。第一,，在加大對公共服務的財政投入,，確保公共服務的可持續(xù)性和普惠性的同時，持續(xù)推動公共服務領域建立權責清晰,、財力協(xié)調,、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。2018年1月國務院辦公廳印發(fā)《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》,，將十八項基本公共服務納入央地共同財政事權范圍,，厘清了中央和地方對于基本公共服務的財政事權與支出責任,。另外還完善轉移支付制度,，綜合發(fā)揮橫向和縱向的支付對基本公共服務均等化的促進作用，同時強調調整以縣級為核心的基層財政的核心結構,，保證公共服務供給的可持續(xù)性,。第二，建立了多層次的基本公共服務人才隊伍體系,，并制定了全國衛(wèi)生計生,、養(yǎng)老服務等多個領域人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃引領,，逐步培養(yǎng)出了規(guī)模適宜,、專兼結合,、素質優(yōu)秀的公共服務人才隊伍。同時,，加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生,、幼育養(yǎng)老、公共文化服務等領域的人才配置,，完善了對基本公共服務人才隊伍的保障與激勵機制,。

四是公共服務的監(jiān)督評估制度提質增效。我國逐步建立起基本公共服務年度,、中期和總結評估的動態(tài)監(jiān)測評估制度,。國家層面出臺了基本公共服務統(tǒng)計指標、開展基本公共服務滿意度調查,，同時各行業(yè),，如衛(wèi)生服務領域、教育領域等方面對公共服務進行動態(tài)監(jiān)測,、持續(xù)修正和不斷改進,，引進獨立的第三方對公共服務進行評估。通過對公共服務的定期評估和監(jiān)督,，促進了公共服務的提質增效和相關責任的落實,。

經過不懈努力，中國公共服務事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就：建成了世界上規(guī)模最大的教育體系,、社會保障體系,、醫(yī)療衛(wèi)生體系，這是中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的重要體現,。教育普及水平實現歷史性跨越,，義務教育鞏固率提高到95.5%，高中階段教育毛入學率提高到90%以上,，高等教育毛入學率提高到59.6%,。持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3700多萬學生,。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,，基本養(yǎng)老保險覆蓋十億五千萬人。連續(xù)上調退休人員基本養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準,，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤,、失業(yè)和工傷保障等標準,。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到610元,，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%,。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報銷范圍,。住院和門診費用實現跨省直接結算，惠及5700多萬人次,。健全社會救助體系,，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，對遇困人員及時給予幫扶,，年均臨時救助1100萬人次,，堅決兜住了困難群眾基本生活保障網。高質量推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設,。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設加快推進,，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務,，便民利民服務辦理更加便捷,，志愿服務蓬勃發(fā)展，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。

三、構建與中國式現代化相適應的公共服務制度體系

黨的十八大以來公共服務各領域取得的成就為實現中國式現代化奠定了堅實基礎,，但我們要清醒地認識到,，現階段社會主要矛盾在公共服務領域的表現，也是公共服務發(fā)展的不平衡不充分,。人民群眾日益增長的美好生活需要對公共服務提出了新的更高要求,，習近平總書記指出，要重視研究解決人民群眾普遍關切的就業(yè),、教育,、醫(yī)療、社保等民生問題背后的體制機制問題,。構建與中國式現代化相適應的公共服務制度體系,，可以考慮從以下幾個方面進一步著力：

一是進一步健全現代化的公共服務基本制度。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化,，是全體人民共同富裕的現代化,。我們要根據新時期人口規(guī)模和結構特質變化,，及時調整公共服務體系的內容,、類別和標準，促進公共服務供需匹配,，搭建面向共同富裕的公共服務基礎制度框架,；要把握推動高質量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質生活的新任務，適當強化對科技公共服務,、生態(tài)公共服務,、旅游公共服務、公共安全服務等新型公共服務的研究,，拓展公共服務的內涵與外延,，健全與中國式現代化相適應的現代化公共服務制度體系；進一步健全基本公共服務標準體系,，推進標準的動態(tài)調整,，通過標準化，優(yōu)化資源配置,、規(guī)范服務流程,、提升服務質量，推動基本公共服務的均衡可及,。

二是進一步優(yōu)化現代化的公共服務運行制度,。完善基本公共服務多元供給格局，強化政府的兜底保障作用,，繼續(xù)鼓勵市場主體以政府購買,、公建民營、公私合作等方式參與基本公共服務供給,；推進區(qū)域基本公共服務均衡發(fā)展和共建共享,，促進基本公共服務資源向農村覆蓋；加快數字技術,、智慧技術等新技術在公共服務領域的創(chuàng)新應用,，推動服務數據互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的數據平臺和跨區(qū)域,、跨部門的數據共享機制,、信息交換機制，實現數智賦能的公共服務的央地協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)協(xié)同以及部門協(xié)同，提高公共服務供給的效率和質量以及均衡性,。

三是進一步強化現代化的公共服務保障制度,。資金、人才等要素是保障公共服務發(fā)展的關鍵,，對公共服務發(fā)展起著至關重要的作用,。應完善公共服務的財力保障制度，落實公共服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求,，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力支持力度,，提高轉移支付的精準性,；加強基本公共服務專業(yè)人才隊伍建設，調整優(yōu)化專業(yè)人才隊伍結構,，完善專業(yè)人才保障和激勵機制,，提升專業(yè)人才隊伍能力。

四是進一步完善現代化的公共服務評估與動態(tài)監(jiān)測制度,。以完善的評估和監(jiān)測制度推動公共服務制度落地實施,、持續(xù)有效。積極構建均衡性,、可及性的公共服務指標,，在可度量性、可比較性和可操作性的評估指標基礎上,，完善數據收集,、動態(tài)評估和監(jiān)測體系，及時獲取公共服務供給的信息和問題,，為政策調適和公共服務改進提供科學依據,，優(yōu)化評估結果利用制度，建立相應的建立學習和反饋機制,，推動公共服務的持續(xù)改進,。

五是進一步優(yōu)化提升公共服務的均衡性和可及性，拓寬學習借鑒的國際視野,。公共服務的最終目標在于實現均衡性和可及性,，不斷滿足人民對美好生活的向往。為此,，在制度建設上應強化政策引導,、優(yōu)化資源配置、提高區(qū)域協(xié)調,，加大對偏遠地區(qū)或經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務差距，使公共服務更加普惠和可及,。同時,，在結合我國國情和各地實際基礎上，拓寬國際視野,，借鑒國外公共服務智能預測,、公私合作、公眾參與,、一站式服務,、區(qū)域協(xié)同、立法等方面的經驗，積極探索適合我國國情的城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務均衡,、可及的發(fā)展路徑。

作者在2023年12月27日第二屆中國機構編制管理論壇上的主題發(fā)言稿,。