中國(guó)式現(xiàn)代化與公共服務(wù)制度體系建設(shè)

李寶榮

黨的二十大莊嚴(yán)宣告“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這些精神要求，為公共服務(wù)實(shí)踐探索和理論研究提供了根本遵循。

一、發(fā)展公共服務(wù)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位

中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)重要特征：人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路，都與公共服務(wù)有密切聯(lián)系，為發(fā)展公共服務(wù)提供了方向遵循。

一是中國(guó)式現(xiàn)代化為我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展提供了根本遵循。從中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求可以看出，“人民”是中國(guó)式現(xiàn)代化緊緊圍繞的中心，“人民”也蘊(yùn)含在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全場(chǎng)域和全過程。我國(guó)公共服務(wù)面向全體人民，覆蓋人民生命全周期。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求指明了公共服務(wù)工作為了誰，即永葆公共服務(wù)的“人民性”，也指明了公共服務(wù)工作的內(nèi)容與目標(biāo)，即健全滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的公共服務(wù)體系。

二是現(xiàn)代化的公共服務(wù)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。現(xiàn)代化的公共服務(wù)是提高社會(huì)人力資本、促進(jìn)人力資源要素流動(dòng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要著力點(diǎn)，是保障人民基本生活需求、滿足多樣化民生需求的重要舉措，是促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的重要途徑。一個(gè)面向共同富裕、與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，一定會(huì)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的精彩篇章。

三是現(xiàn)代化的制度體系是公共服務(wù)體系推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手。我們黨始終堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)制度體系建設(shè)，形成了日益完善成熟的制度體系，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。現(xiàn)代化的制度體系是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，將消除公共服務(wù)領(lǐng)域的一系列頑瘴痼疾，打通公共服務(wù)發(fā)展的“痛點(diǎn)堵點(diǎn)”，形成以公共服務(wù)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，即以公共服務(wù)深化改革、破除體制機(jī)制障礙，形成現(xiàn)代化的公共服務(wù)制度體系，提供實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的公共服務(wù)方案。 

二、黨的十八大以來公共服務(wù)制度發(fā)展的成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共服務(wù)建設(shè)，從法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、制度政策以及部署要求等多個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的公共服務(wù)制度體系日益健全，基本公共服務(wù)的均等化水平不斷提高，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

一是公共服務(wù)的基本制度逐步健全。第一，以專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)基本公共服務(wù)水平梯度提高。自2012年以來，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。“十二五”規(guī)劃保障基本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決有沒有的問題；“十三五”規(guī)劃兜住底線、促進(jìn)均等，解決均不均的問題；“十四五”規(guī)劃則是體現(xiàn)出權(quán)責(zé)清晰、共建共享的特征，要解決好不好的問題。從“十二五”到“十四五”，我國(guó)先后制定并實(shí)施的這三部國(guó)家級(jí)公共服務(wù)規(guī)劃，使得覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系基本建成，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度顯著提升。第二，分類推進(jìn)公共服務(wù)水平全方位提升。基本公共服務(wù)注重“均等化”，重點(diǎn)是建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年和2023年先后印發(fā)兩版《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)在各部門和各地積極推動(dòng)下，涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架已基本成型。普惠性非基本公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)擴(kuò)容”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。生活服務(wù)追求“高品質(zhì)多樣化升級(jí)”，為公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)蓄勢(shì)能。第三，探索城市社區(qū)嵌入式服務(wù)。2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，以嵌入式服務(wù)進(jìn)一步完善城市社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高均衡性與可及性，提高居民生活質(zhì)量。

二是公共服務(wù)的運(yùn)行制度持續(xù)優(yōu)化。第一，以供給側(cè)改革促進(jìn)供需銜接。我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)供給主體多元化，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)補(bǔ)充的多元供給格局，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變動(dòng)的適應(yīng)性，從而促進(jìn)基本公共服務(wù)的供需有效銜接。第二，以協(xié)同統(tǒng)籌彌補(bǔ)基本公共服務(wù)的短板弱項(xiàng)。國(guó)家堅(jiān)持以協(xié)同統(tǒng)籌的思路補(bǔ)齊短板，保障基本；補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，擴(kuò)大供給；創(chuàng)新機(jī)制，提升質(zhì)量。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和服務(wù)重心向基層下沉中采取針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。第三，以數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)的精準(zhǔn)有效。我國(guó)高度重視推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)的深度融合，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策，強(qiáng)調(diào)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提升基本公共服務(wù)供給的決策水平，利用數(shù)字技術(shù)賦能提升基本公共服務(wù)的均等化與可及。

三是公共服務(wù)的保障制度更加有力。第一，在加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入，確保公共服務(wù)的可持續(xù)性和普惠性的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。2018年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將十八項(xiàng)基本公共服務(wù)納入央地共同財(cái)政事權(quán)范圍，厘清了中央和地方對(duì)于基本公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。另外還完善轉(zhuǎn)移支付制度，綜合發(fā)揮橫向和縱向的支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)整以縣級(jí)為核心的基層財(cái)政的核心結(jié)構(gòu)，保證公共服務(wù)供給的可持續(xù)性。第二，建立了多層次的基本公共服務(wù)人才隊(duì)伍體系，并制定了全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，逐步培養(yǎng)出了規(guī)模適宜、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)秀的公共服務(wù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生、幼育養(yǎng)老、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域的人才配置，完善了對(duì)基本公共服務(wù)人才隊(duì)伍的保障與激勵(lì)機(jī)制。

四是公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估制度提質(zhì)增效。我國(guó)逐步建立起基本公共服務(wù)年度、中期和總結(jié)評(píng)估的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。國(guó)家層面出臺(tái)了基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、開展基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查，同時(shí)各行業(yè)，如衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等方面對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、持續(xù)修正和不斷改進(jìn)，引進(jìn)獨(dú)立的第三方對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)公共服務(wù)的定期評(píng)估和監(jiān)督，促進(jìn)了公共服務(wù)的提質(zhì)增效和相關(guān)責(zé)任的落實(shí)。

經(jīng)過不懈努力，中國(guó)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就：建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要體現(xiàn)。教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，義務(wù)教育鞏固率提高到95.5%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%以上，高等教育毛入學(xué)率提高到59.6%。持續(xù)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3700多萬學(xué)生。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋十億五千萬人。連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到610元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。住院和門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算，惠及5700多萬人次。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)遇困人員及時(shí)給予幫扶，年均臨時(shí)救助1100萬人次，堅(jiān)決兜住了困難群眾基本生活保障網(wǎng)。高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共服務(wù)制度體系

黨的十八大以來公共服務(wù)各領(lǐng)域取得的成就為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾在公共服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)，也是公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)公共服務(wù)提出了新的更高要求，習(xí)近平總書記指出，要重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題背后的體制機(jī)制問題。構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共服務(wù)制度體系，可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步著力：

一是進(jìn)一步健全現(xiàn)代化的公共服務(wù)基本制度。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我們要根據(jù)新時(shí)期人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)特質(zhì)變化，及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)體系的內(nèi)容、類別和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)供需匹配，搭建面向共同富裕的公共服務(wù)基礎(chǔ)制度框架；要把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新任務(wù)，適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)科技公共服務(wù)、生態(tài)公共服務(wù)、旅游公共服務(wù)、公共安全服務(wù)等新型公共服務(wù)的研究，拓展公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延，健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共服務(wù)制度體系；進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均衡可及。

二是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代化的公共服務(wù)運(yùn)行制度。完善基本公共服務(wù)多元供給格局，強(qiáng)化政府的兜底保障作用，繼續(xù)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以政府購買、公建民營(yíng)、公私合作等方式參與基本公共服務(wù)供給；推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋；加快數(shù)字技術(shù)、智慧技術(shù)等新技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制、信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)智賦能的公共服務(wù)的央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同以及部門協(xié)同，提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量以及均衡性。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化的公共服務(wù)保障制度。資金、人才等要素是保障公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)完善公共服務(wù)的財(cái)力保障制度，落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度，提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性；加強(qiáng)基本公共服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善專業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，提升專業(yè)人才隊(duì)伍能力。

四是進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的公共服務(wù)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。以完善的評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度推動(dòng)公共服務(wù)制度落地實(shí)施、持續(xù)有效。積極構(gòu)建均衡性、可及性的公共服務(wù)指標(biāo)，在可度量性、可比較性和可操作性的評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)收集、動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)獲取公共服務(wù)供給的信息和問題，為政策調(diào)適和公共服務(wù)改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化評(píng)估結(jié)果利用制度，建立相應(yīng)的建立學(xué)習(xí)和反饋機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)。

五是進(jìn)一步優(yōu)化提升公共服務(wù)的均衡性和可及性，拓寬學(xué)習(xí)借鑒的國(guó)際視野。公共服務(wù)的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)均衡性和可及性，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。為此，在制度建設(shè)上應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、提高區(qū)域協(xié)調(diào)，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)差距，使公共服務(wù)更加普惠和可及。同時(shí)，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際基礎(chǔ)上，拓寬國(guó)際視野，借鑒國(guó)外公共服務(wù)智能預(yù)測(cè)、公私合作、公眾參與、一站式服務(wù)、區(qū)域協(xié)同、立法等方面的經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)均衡、可及的發(fā)展路徑。

作者在2023年12月27日第二屆中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理論壇上的主題發(fā)言稿。