構(gòu)建基層治理新秩序 

文/本刊編輯部

基層是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，基層治理面臨新挑戰(zhàn)，存在不少亟待破解的難題，要積極探索形之有效的基層治理路徑，推動(dòng)構(gòu)建基層治理新秩序。

正視新型挑戰(zhàn)。新時(shí)代百年未有之大變局給基層治理帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。今天的城市基層治理面臨諸如新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、新型群體結(jié)構(gòu)、新型交往結(jié)構(gòu)、新型需求結(jié)構(gòu)等新形態(tài)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了劇烈變化，勞動(dòng)力大量外流，人口老齡化、留守兒童、空殼村等問(wèn)題日益突出。這些新型挑戰(zhàn)無(wú)疑增加了基層治理的復(fù)雜程度和難度，給基層治理帶來(lái)了前所未有的壓力。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。基層治理不僅面臨著新的挑戰(zhàn)，自身也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“弱、散、亂”三個(gè)方面。“弱”即“小馬拉大車(chē)”，其實(shí)質(zhì)是能力與需求不匹配，以有限或不完備的職權(quán)和資源承擔(dān)了過(guò)多的任務(wù)責(zé)任；“散”即“碎片化”，基層資源力量分散，又承擔(dān)繁雜的任務(wù)，顧此失彼、陷于被動(dòng)；“亂”，主要是對(duì)上對(duì)下職責(zé)不清，分工不明確，權(quán)責(zé)不對(duì)等，基層疲于應(yīng)付等。這些問(wèn)題考驗(yàn)基層治理智慧。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要找準(zhǔn)基層治理的關(guān)鍵問(wèn)題，敢于啃“硬骨頭”，加強(qiáng)整體性的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。要將黨建引領(lǐng)融入到基層治理中，發(fā)揮黨作為“第一推動(dòng)力”的作用，從制度安排上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要注重政策的統(tǒng)一性和政策取向的一致性，兼顧地方特殊性，做到因地制宜、符合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)“條”和“塊”“雙向奔赴”；要明確當(dāng)前階段的治理重點(diǎn)，深入推動(dòng)職責(zé)能力相匹配，著重解決公共服務(wù)有效供給問(wèn)題；要探索引進(jìn)新技術(shù)，探索智能深化、功能深化，實(shí)現(xiàn)“智慧”賦能，解決群眾需要的需求和困難；要優(yōu)化完善制度，做到真創(chuàng)新、真改革，避免為改革而改革。

創(chuàng)新治理機(jī)制。牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，破解基層治理頑疾，打通抓落實(shí)“最后一公里”。圍繞推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移主線(xiàn)，建立權(quán)責(zé)清單，推行綜合執(zhí)法，推動(dòng)編制、干部和職能同時(shí)下沉，讓“哨子”能夠吹響，讓“一根針”能夠撬動(dòng)“千條線(xiàn)”，確保基層集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。拓寬視野，不斷探尋并激發(fā)基層黨組織、基層政府、基層社會(huì)等各方主體積極性，充分發(fā)揮組織的力量、平臺(tái)的力量、群眾的力量，用好法治的力量、道德的力量、文化的力量，唱好基層治理“大合唱”。要關(guān)注基層治理成本、基層治理效率、基層治理情感、基層治理協(xié)同、基層治理的傳統(tǒng)創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化與發(fā)展等，真正實(shí)現(xiàn)行政有效、治理更有效。