第一章  總  則

第一條  為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)配置職責(zé)、加強(qiáng)編制 管理、提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本省各級人民政府行政機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政機(jī)構(gòu)）的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政機(jī)構(gòu)是指本省各級人民政府依法設(shè)置、行使行政權(quán)力、承擔(dān)行政管理職能、使用 行政編制的國家機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱行政編制是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依法核定的行政機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

本規(guī)定所稱機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)是指縣級以上機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。

第三條  行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體制。

第四條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和編制管理工作，并對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相 互制 約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng) 充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力 。

第二章  機(jī)構(gòu)設(shè)置

第六條  行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)配置職責(zé)為基礎(chǔ)，在規(guī)定限額內(nèi)綜合設(shè)置，并根據(jù)履職需要適時(shí)調(diào)整；在一屆政府任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確，并符合其機(jī)構(gòu)的類型、職責(zé)和層級。

第七條  行政機(jī)構(gòu)包括：

（一）省人民政府設(shè)立的辦公廳、組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)；

（二）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的工作部門；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立的綜合辦事機(jī)構(gòu)；

（四）省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的其他行政機(jī)構(gòu)。

第八條  行政機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）省人民政府行政機(jī)構(gòu)一般稱委、廳、局、辦，為正廳級或者副廳級；

（二）副省級市、市（州）人民政府行政機(jī)構(gòu)一般稱 委、局、辦，副省級市人民政府行政機(jī)構(gòu)為副廳級或者正處級，市（州）人民政府行政機(jī)構(gòu)為正處級或者副處級；

（三）副省級市市轄區(qū)、縣（市、區(qū)）人民政府行政機(jī)構(gòu)一般稱局、辦，副省級市市轄區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)為正處級或者副處級，縣（市、區(qū)）人民政府行政機(jī)構(gòu)為正科級或者副科級；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的綜合辦事機(jī)構(gòu)一般稱辦、所。

第九條  縣級以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)向本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府、街道辦事處提出方案，報(bào)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

縣級以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十條  行政機(jī)構(gòu) 設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱的方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）必要性和可行性；

（二）名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系或者調(diào)整情況；

（三）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；

（四）與其他相關(guān)行政機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十一條  行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干原則，可以設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不得再下設(shè)機(jī)構(gòu)。

第十二條  行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）省、副省級市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱處、室，為正處級或者副處級；

（二）市（州）、副省級市市轄區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱科、室，為正科級或者副科級；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可稱股、室。

按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對外獨(dú)立履行職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可稱局、辦。

第十三條  行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，其個(gè)數(shù)一般不得多于上級對應(yīng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。

第十四條  省以下垂直管理行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

省以下垂直管理行政機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷由省級垂直管理行政機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批；科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)立、變更、撤銷由省級垂直管理行政機(jī)構(gòu)按規(guī)定審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。

第十五條  嚴(yán)格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以交由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的， 或者由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，不核定機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)， 具體工作由指定的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十六條  嚴(yán)格控制和規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)，掛牌機(jī)構(gòu)不得設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)。

第三章  職責(zé)配置

第十七條  行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，做到職責(zé)明確、分工合理、權(quán)責(zé)一致，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。

相同或相近的職責(zé)，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)；確需由多個(gè)行政機(jī)構(gòu)共同 承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)明確主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自職責(zé)分工。

第十八條  行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置或者調(diào)整，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)調(diào)整有異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)本級機(jī)構(gòu) 編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，由本級機(jī)構(gòu) 編制管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)本級人民政府決定。

第十九條  行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置或者調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）主要依據(jù)；

（二）職責(zé)內(nèi)容和范圍；

（三）承擔(dān)職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)；

（四）與相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十條  有下列情形之一的，行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)調(diào)整：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章修改對職責(zé)作出調(diào)整的；

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置變化的；

（三）職責(zé)交叉或者職責(zé)分工不明確的；

（四）行政管理事項(xiàng)變化或者管理權(quán)限調(diào)整的；

（五）其他需要調(diào)整的情形。

第二十一條  除涉及國家安全、保密和法律法規(guī)規(guī)定禁止委托的事項(xiàng)外，由政府提供的事務(wù)性管理服務(wù)，原則上可以通過政府購買服務(wù)的方式解決。

第四章  編制管理

第二十二條  行政編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)和精簡、效能的原則核定，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理。對職責(zé)弱化、消失，工作量減少的，相應(yīng)核減編制；對職責(zé)加強(qiáng)、任務(wù)加重的，相應(yīng)核增編制。

第二十三條  本省行政編制由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國家核定的總額內(nèi)提出 分配、調(diào)整方案，報(bào)省人民政府同意后，按照規(guī)定程序辦理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)在核定的總額內(nèi)使用編制。

第二十四條  縣級以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制核定和調(diào)整，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在行政編制總額內(nèi)按照規(guī)定程序?qū)徟?/span>

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的編制核定和調(diào)整，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批；

在同一行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序辦理。

第二十五條  行政機(jī)構(gòu)的編制核定方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)；

（二）編制確定的依據(jù)；

（三）編制的數(shù)額；

（四）行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

行政機(jī)構(gòu)的編制核定方案，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立方案中一并提出。

第二十六條  行政機(jī)構(gòu)的編制調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整的必要性與可行性、編制或者領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減等情況。

第二十七條  公安、司法等行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理。

第二十八條  行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)工作職責(zé)、人員編制等情況，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序核定。

第二十九條  省、副省級市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制一般不少于5名，市（州）、副省級市市轄區(qū)一般不少于3名，縣（市、區(qū)）一般不少于 2名。

行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序核定。

第三十條  行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制，不得超出編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錄用、聘用（任）、調(diào)任公務(wù)員。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十一條  機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理，其他機(jī)構(gòu)不得擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

除專項(xiàng)的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件外， 行政機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件，不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，不得以經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目審批、考核督查等為條件，要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、提高行政機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、配備或者增加行政編制。

第三十二條  行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)送機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)專項(xiàng)情況報(bào)告，不得偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。

第三十三條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估行政機(jī)構(gòu)履職情況和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的依據(jù)。

第三十四條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善監(jiān)督檢查制度，會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條  依照國家規(guī)定程序設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)和核定的行政編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加行政編制或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的，財(cái)政部門不得核撥財(cái)政資金，行政機(jī)構(gòu)不得挪用其他資金安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門不得為其辦理工資核定和錄用、聘用（任）、調(diào)任等相關(guān)手續(xù)。

第三十六條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)構(gòu)編制信息公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條  有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

（一）擅自設(shè)立、變更、撤銷行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的；

（二）擅自改變行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、規(guī)格、名稱或者隸屬關(guān)系的；

（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；

（四）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員的；

（五）超編制限額錄用、聘用（任）、調(diào)任人員，超編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員，為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒領(lǐng)財(cái)政資金的；

（六）違反規(guī)定干預(yù)下級行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理的；

（七）違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制的；

（八）偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料的；

（九）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

第三十八條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履行機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)時(shí)有違法違紀(jì)行為的，依法追究責(zé)任。

第七章  附  則

第三十九條  使用行政編制的其他機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，參照本規(guī)定相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  本規(guī)定自2018年2月1日起施行。四川省人民政府2004年12月9日發(fā)布的《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》同時(shí)廢止。