（2020年9月10日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)

2020年11月23日中共中央辦公廳發(fā)布）

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范部門（單位）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“三定”規(guī)定）的制定和實(shí)施,，提高科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性,，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》,，制定本辦法。

第二條  “三定”規(guī)定的制定和實(shí)施,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效,，鞏固深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合,、業(yè)務(wù)融合,，著力優(yōu)化力量配備，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益,，強(qiáng)化剛性約束,，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第三條  縣級(jí)以上黨的機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān),、黨委和政府直屬事業(yè)單位等“三定”規(guī)定的制定和實(shí)施，適用本辦法,。  

第四條  經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的部門（單位）“三定”規(guī)定,，是機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。

第五條  中央部門（單位）“三定”規(guī)定的制定和實(shí)施,，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé),。地方部門（單位）“三定”規(guī)定的制定和實(shí)施,，在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé),。

部門（單位）“三定”規(guī)定的制定和實(shí)施,，涉及重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn),。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)授權(quán)和規(guī)定程序處理相關(guān)具體事宜,。

第二章  啟動(dòng)和起草

第六條  機(jī)構(gòu)改革期間，按照改革統(tǒng)一部署,，集中開(kāi)展“三定”規(guī)定制定或者修訂工作,。

根據(jù)黨中央決策部署以及地方黨委有關(guān)要求，對(duì)相關(guān)部門（單位）機(jī)構(gòu)編制有重大調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定或者修訂“三定”規(guī)定,。

第七條  制定“三定”規(guī)定，主要適用于組建或者重新組建的部門（單位）,。

修訂“三定”規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：黨中央對(duì)該領(lǐng)域體制機(jī)制已經(jīng)作出明確部署或者機(jī)構(gòu)有較大調(diào)整的;該領(lǐng)域改革方向比較明確，突出矛盾和主要問(wèn)題已具備解決條件,，修訂時(shí)機(jī)成熟的,；現(xiàn)行“三定”規(guī)定與部門（單位）實(shí)際職責(zé)履行、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制配備等情況相比差別較大，且修訂符合黨中央部署要求的,；其他有必要修訂的情形,。

第八條  制定或者修訂“三定”規(guī)定，由相關(guān)部門（單位）按照規(guī)定程序提出并經(jīng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核評(píng)估,，或者由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室直接提出,，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)后啟動(dòng)。

黨中央以及中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和地方各級(jí)黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以直接決定啟動(dòng)“三定”規(guī)定的制定或者修訂工作,。

第九條  部門（單位）“三定”規(guī)定的制定或者修訂,，涉及黨和國(guó)家工作全局的事項(xiàng)，黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng),，以及其他必須由黨中央決策的重大事項(xiàng),，必須報(bào)黨中央批準(zhǔn)后方可啟動(dòng)。

部門（單位）“三定”規(guī)定的制定或者修訂,，涉及下列重大調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后方可啟動(dòng)：需要對(duì)上級(jí)黨委統(tǒng)一要求作出調(diào)整的；遇到新情況新問(wèn)題且無(wú)明文規(guī)定,，需要先行先試,、出臺(tái)創(chuàng)新性重大改革措施的；重大職責(zé)調(diào)整涉及跨領(lǐng)域,、跨行業(yè),、跨層級(jí)的；涉及重點(diǎn)領(lǐng)域,、敏感特殊領(lǐng)域機(jī)構(gòu)調(diào)整的,。

部門（單位）“三定”規(guī)定的制定或者修訂涉及的重大調(diào)整，不屬于上一級(jí)黨委批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)的,，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)至有審批權(quán)限的黨委批準(zhǔn)后方可啟動(dòng),。

第十條  機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)擬訂“三定”規(guī)定制定或者修訂的相關(guān)要求，按照程序報(bào)批后,，提供給需要制定或者修訂“三定”規(guī)定的部門（單位）,。

需要制定或者修訂“三定”規(guī)定的部門（單位）根據(jù)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出的相關(guān)要求，起草“三定”規(guī)定草案初稿,。

第十一條  “三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當(dāng)使用條款形式表述,，一般包括下列內(nèi)容：

（一）部門（單位）的名稱、設(shè)立依據(jù),、隸屬關(guān)系,、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和規(guī)格等;

（二）部門（單位）的主要職責(zé)；

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和職責(zé),；

（四）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);

（五）“三定”規(guī)定的解釋,、調(diào)整、施行日期等,；

（六）其他需要專門明確的事項(xiàng),。

第十二條  “三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

（一）體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策,，確保政令暢通,。

（二）機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì),、規(guī)格,、隸屬關(guān)系等表述規(guī)范。

（三）根據(jù)黨中央決策部署和黨內(nèi)法規(guī),、法律法規(guī),、機(jī)構(gòu)改革方案等確定主要職責(zé)。部門規(guī)章、規(guī)范性文件和臨時(shí)性事項(xiàng),、階段性任務(wù)不得作為確定主要職責(zé)的依據(jù),。屬于黨委和政府職能范圍、未授權(quán)部門（單位）行使的職責(zé),，不得作為部門（單位）的主要職責(zé),。承擔(dān)（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以明確,。

（四）按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，對(duì)需要明確和其他部門（單位）具體職責(zé)分工的,，應(yīng)當(dāng)予以明確,。

（五）需要制定權(quán)責(zé)清單的部門（單位），應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),、法律法規(guī)和“三定”規(guī)定等編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單,，優(yōu)化行政程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,，列明部門責(zé)任,。

（六）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱規(guī)范、簡(jiǎn)潔,、明晰,，其排序與本部門（單位）的主要職責(zé)表述順序基本對(duì)應(yīng)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)嚴(yán)格限定在部門（單位）主要職責(zé)范圍內(nèi),，不得超出部門（單位）主要職責(zé)或者派生新的職責(zé),。

（七）明確部門（單位）機(jī)關(guān)人員編制數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，以及經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、機(jī)關(guān)專職黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)人員編制數(shù)內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定核定,。

第十三條  “三定”規(guī)定的起草部門（單位）,，應(yīng)當(dāng)就“三定”規(guī)定草案初稿中涉及其他部門（單位）工作范圍的事項(xiàng)，主動(dòng)與有關(guān)部門（單位）協(xié)商一致,。經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送“三定”規(guī)定草案初稿時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況。

第十四條  “三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當(dāng)由部門（單位）黨組（黨委）集體討論決定,。新組建部門（單位）尚未成立黨組（黨委）的,，由本級(jí)黨委指定的組建籌備班子集體討論決定。有主管部門的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門黨組（黨委）審議,。

第三章  審核和協(xié)調(diào)

第十五條  “三定”規(guī)定草案初稿形成后,，報(bào)送本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核。審核內(nèi)容主要包括:

（一）是否符合堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求,；

（二）是否符合黨內(nèi)法規(guī),、法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；

（三）是否符合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方向和原則,；

（四）是否符合優(yōu)化協(xié)同高效原則;

（五）是否符合有關(guān)機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定,；

（六）是否符合部門間職責(zé)分工明確,、避免職責(zé)交叉的要求,；

（七）是否符合制定或者修訂“三定”規(guī)定的相關(guān)要求;

（八）是否符合機(jī)構(gòu)編制用語(yǔ)規(guī)范。

第十六條  機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核“三定”規(guī)定草案初稿認(rèn)為存在問(wèn)題的,，可以予以修改,，也可以向起草部門（單位）提出修改意見(jiàn)。

起草部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改意見(jiàn)對(duì)“三定”規(guī)定草案初稿進(jìn)行修改,，并及時(shí)將修改后的“三定”規(guī)定草案稿,，報(bào)送本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。

第十七條  部門（單位）“三定”規(guī)定草案稿由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)征求相關(guān)方面意見(jiàn),。征求意見(jiàn)的范圍主要包括：

（一）與該部門（單位）存在職責(zé)分工和業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門（單位）,；存在歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理,、代管或者指導(dǎo)工作等關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)征求領(lǐng)導(dǎo)、管理,、代管或者指導(dǎo)部門的意見(jiàn),。

（二）黨委組織部門。

（三）其他需要征求意見(jiàn)的部門,。

第十八條  征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采取書面形式,，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),?！叭ā币?guī)定草案稿涉及國(guó)家秘密或者工作秘密的，經(jīng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn),，征求意見(jiàn)的形式和范圍按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

第十九條  機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室將各方意見(jiàn)反饋起草部門（單位）。起草部門（單位）應(yīng)當(dāng)匯總分析各方意見(jiàn),，存在分歧的,，起草部門（單位）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，力爭(zhēng)達(dá)成一致,。承擔(dān)歸口協(xié)調(diào)職能的部門,，應(yīng)當(dāng)積極統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作,。協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào),。

第四章  審定和發(fā)布

第二十條  機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)將“三定”規(guī)定草案報(bào)請(qǐng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定,，同時(shí)報(bào)送“三定”規(guī)定草案審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括“三定”規(guī)定草案的形成過(guò)程,、征求意見(jiàn)情況,、制定依據(jù)、與有關(guān)部門（單位）協(xié)商協(xié)調(diào)情況,、主要內(nèi)容和審核具體意見(jiàn)等,。

第二十一條  報(bào)請(qǐng)審定的“三定”規(guī)定草案中，涉及需要向上級(jí)請(qǐng)示或者上級(jí)批準(zhǔn)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)事前請(qǐng)示,，并在本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定后，報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或者由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)授權(quán)其辦公室批準(zhǔn),。

第二十二條  經(jīng)審定批準(zhǔn)的部門（單位）“三定”規(guī)定,，原則上以黨委辦公廳（室）文件形式印發(fā)，或者黨委辦公廳（室）,、政府辦公廳（室）聯(lián)合發(fā)文,。

第二十三條  “三定”規(guī)定的合法合規(guī)性審查、備案,、公開(kāi)等事項(xiàng),，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  執(zhí)行和監(jiān)督

第二十四條  部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照“三定”規(guī)定履行職責(zé),，不得越位,、缺位、錯(cuò)位,；錄（聘）用人員,、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)以“三定”規(guī)定確定的機(jī)構(gòu),、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為基本依據(jù)，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu),、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,、擠占挪用基層編制、在機(jī)構(gòu)加掛牌子,、自行設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱或者提高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層級(jí),、擅自設(shè)置職務(wù)序列、超編進(jìn)人,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等,。未經(jīng)批準(zhǔn),，部門（單位）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不得委托或者授權(quán)所屬事業(yè)單位承擔(dān)。

第二十五條  部門（單位）的職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制以及與其他部門（單位）職責(zé)分工等調(diào)整，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按照程序辦理,，具體程序由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究確定,。

機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室對(duì)部門（單位）的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和職責(zé)分工協(xié)調(diào)意見(jiàn)，是“三定”規(guī)定的重要補(bǔ)充,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,。

第二十六條  “三定”規(guī)定由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋或者承擔(dān)解釋具體工作。

第二十七條  部門（單位）可以根據(jù)工作需要和相關(guān)要求,，制定落實(shí)“三定”規(guī)定的具體方案,。具體方案不得同 “三定”規(guī)定相抵觸，不得變更“三定”規(guī)定中已經(jīng)明確的內(nèi)容,，不得超出“三定”規(guī)定范圍履行職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員,。

部門（單位）制定的落實(shí)“三定”規(guī)定具體方案,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。對(duì)于不符合有關(guān)規(guī)定和要求的內(nèi)容,，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室責(zé)成其糾正,。

第二十八條  部門（單位）“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題,，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第六章  附則

第二十九條  實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主,、由上級(jí)派出或者統(tǒng)一管理人財(cái)物等的部門（單位）,，其“三定”規(guī)定的制定和實(shí)施，根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合其領(lǐng)導(dǎo)體制確定,。

第三十條  黨中央以及中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和地方各級(jí)黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)明確其他機(jī)關(guān)、部門（單位）需要制定“三定”規(guī)定的,，參照本辦法執(zhí)行,。制定部門（單位）所屬單位“三定”規(guī)定的，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十一條  本辦法由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。