（中編辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，提高機(jī)構(gòu)編制管 理水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，制定本辦法。

第二條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中 國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)機(jī) 構(gòu)編制法定化，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制管理活動(dòng)中共同遵守和反 復(fù)使用的準(zhǔn)則依據(jù)和控制基準(zhǔn)，是機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系的重要 組成部分。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)主要包括黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職能配 置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面的定性標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、比例標(biāo)準(zhǔn)、幅度標(biāo)準(zhǔn)等。

機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，按發(fā)布形式分為專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和其他法規(guī)、規(guī)范 性文件中的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定；按適用范圍分為全國性標(biāo)準(zhǔn)和地方性標(biāo) 準(zhǔn)。

第四條  黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí) 施，適用本辦法。

前款所稱黨政機(jī)關(guān)，是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、 政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，參照本辦法執(zhí)行。

第五條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合機(jī)構(gòu)改革方向 和管理創(chuàng)新發(fā)展要求，遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制；

（二）依規(guī)依法、剛性約束；

（三）整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)；

（四）嚴(yán)控總量、動(dòng)態(tài)調(diào)整；

（五）科學(xué)合理、便于操作；

（六）積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。

第六條  中央機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌 負(fù)責(zé)全國性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作。

省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)全國性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū) 的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)權(quán)限負(fù)責(zé)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施 工作。

第七條  制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制工作規(guī)劃和年度計(jì) 劃，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

第二章  權(quán)限

第八條  中央機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)制定以下機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)：

（一）黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)；

（二）管理權(quán)限在中央，或者在全國普遍設(shè)立、基本公共服 務(wù)均等化要求較高、需要統(tǒng)一規(guī)范的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)制定以下機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)：

（一）全國性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū)的實(shí)施辦法；

（二）管理權(quán)限在本級(jí)，在本地區(qū)普遍設(shè)立的公益性事業(yè)單 位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

省以下機(jī)構(gòu)編制管理部門制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編 制管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

第十條  機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一般使用標(biāo)準(zhǔn)、辦法等名稱。

第十一條  全國性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)明確要求制定實(shí)施辦法的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定；沒有要求的，一般不再制定。

下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門制定實(shí)施辦法、標(biāo)準(zhǔn)，不得同上級(jí)機(jī) 構(gòu)編制管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。

第三章  啟動(dòng)和起草

第十二條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定可由機(jī)構(gòu)編制管理部門直接啟動(dòng)，或者由相關(guān)部門提出建議，機(jī)構(gòu)編制管理部門研究論證后啟動(dòng)。

第十三條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)草案一般由機(jī)構(gòu)編制管理部門起草，或者由機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同有關(guān)部門起草。

第十四條  起草機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)制定工作方案，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見。

第十五條  制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，一般應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）相關(guān)機(jī)構(gòu)在全國或者一定地域范圍內(nèi)普遍設(shè)立；（二）具有標(biāo)準(zhǔn)化屬性；（三）機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界明確；（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定的指標(biāo)參數(shù)可量化且相對(duì)穩(wěn)定。

第十六條  起草機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）必要性和可行性；（二）機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能；（三）自然條件、交通狀況等地區(qū)差異；（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力；（五）服務(wù)人口、地域范圍；（六）其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

第十七條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)草案一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱；（二）制定目的和依據(jù)；（三）基本原則；（四）適用范圍；（五）機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核算、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中的一個(gè) 或者多個(gè)方面的具體規(guī)范；（六）貫徹落實(shí)的具體舉措；（七）解釋機(jī)關(guān)；（八）施行日期。

第十八條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)同一事項(xiàng)作出與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編 制標(biāo)準(zhǔn)不一致規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行 機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并在起草說明中對(duì)相關(guān)情況和理由進(jìn)行闡述。

第十九條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)草案形成后，應(yīng)當(dāng)征求以下部門意見：

（一）本級(jí)黨委組織部門；（二）本級(jí)行業(yè)主管部門；（三）下一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門；（四）其他需要征求意見的部門。

第二十條  征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會(huì)、訪談等形式。

機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)草案涉及國家秘密或者工作秘密的，征求意見的形式和范圍按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  審議和發(fā)布

第二十一條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)草案由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門按程序?qū)徸h。審議內(nèi)容主要包括：

（一）是否有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

（二）是否與其他領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)相銜接，是否同有關(guān)法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)，是否注重機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法規(guī)制度的統(tǒng)籌銜接；

（三）是否符合優(yōu)化協(xié)同高效原則和改革創(chuàng)新要求；

（四）是否符合職能轉(zhuǎn)變方向；

（五）是否征求有關(guān)部門意見，以及對(duì)部門所提意見的采納情況；

（六）是否符合制定權(quán)限、程序和規(guī)范表述要求等。

第二十二條  全國性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)由中央機(jī)構(gòu)編制管理部門按程序報(bào)批后，以中央機(jī)構(gòu)編制管理部門文件形式印發(fā)，或者以中央機(jī)構(gòu)編制管理部門、有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)。

地方性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門按程序報(bào)批后，以地方機(jī)構(gòu)編制管理部門文件形式印發(fā)，或者以地方機(jī)構(gòu)編制管理部門、有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)。

第二十三條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)原則上實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，由中央機(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理，各地各部門不得擅自變更編碼。具體辦法另行規(guī)定。

第二十四條  實(shí)際工作迫切需要但尚不完全成熟的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，可以先試行。試行期限一般不超過5年，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)決定廢止或者完善后重新發(fā)布。

第二十五條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)性審查、備案等事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  執(zhí)行和監(jiān)督

第二十六條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等方面的基本依據(jù)。不得超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定外，其他部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

第二十七條  全國性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)由中央機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)解釋，地方性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)由制定標(biāo)準(zhǔn)的地方機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)開展機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)清理工作。根據(jù)清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決定。

第二十九條  機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章  附則

第三十條  本辦法由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2011〕63號(hào)）所附的《事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定基本規(guī)范（試行）》自本辦法施行之日起不再適用。