政府工作報(bào)告

——2025年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理　李強(qiáng)

3月5日,，李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》,。新華社記者 劉彬 攝

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表國(guó)務(wù)院,，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn),。

一、2024年工作回顧

過(guò)去一年,，我國(guó)發(fā)展歷程很不平凡,。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi),，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出部署,。我們隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年，極大激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛(ài)國(guó)熱情和奮斗精神,。一年來(lái),，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐,，更加堅(jiān)定了我們?cè)谛聲r(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的決心和信心,。

“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)。主要表現(xiàn)在,，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5%,，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。就業(yè),、物價(jià)總體平穩(wěn),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%,，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%,。國(guó)際收支基本平衡，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高,，國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升,，外匯儲(chǔ)備超過(guò)3.2萬(wàn)億美元。民生保障扎實(shí)穩(wěn)固,，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%,，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育,、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、社會(huì)救助等保障力度加大。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效,，社會(huì)大局保持穩(wěn)定,。

“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力。主要表現(xiàn)在,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展,，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階、畝產(chǎn)提升10.1斤,；高技術(shù)制造業(yè),、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%、7.7%,，新能源汽車(chē)年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛,；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%,、10.4%,。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路,、人工智能,、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類(lèi)首次月球背面采樣返回,，“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列,；技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善,，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%,，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%,；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò)3%,；可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。改革開(kāi)放有新突破,，扎實(shí)有力落實(shí)黨的二十屆二中,、三中全會(huì)改革部署，機(jī)構(gòu)改革全面完成,，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出；制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消,，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴(kuò)容升級(jí),。

回顧過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易,。外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響持續(xù)加深,，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn),，內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問(wèn)題交織疊加,，局部地區(qū)洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā),，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大,。面對(duì)多重困難挑戰(zhàn),，我們加力實(shí)施存量政策，適時(shí)優(yōu)化宏觀調(diào)控,，積極有效應(yīng)對(duì),。特別是堅(jiān)決貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署的一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯回升,，社會(huì)信心有效提振,，既促進(jìn)了全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。在這個(gè)過(guò)程中,，我們深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證,，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府,、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能,、做優(yōu)增量和盤(pán)活存量,、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實(shí)踐再次表明,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)上下聚力攻堅(jiān)，我國(guó)發(fā)展沒(méi)有闖不過(guò)的難關(guān),。

一年來(lái),，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過(guò)程,，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,，按照黨中央決策部署,，主要做了以下工作。

一是因時(shí)因勢(shì)加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好,。去年一季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，但受?chē)?guó)內(nèi)外多方面因素影響,，進(jìn)入二季度以后主要指標(biāo)連續(xù)走低,，下行壓力加大,。我們加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，聚焦突出問(wèn)題針對(duì)性施策,，緊抓存量和增量政策落實(shí),，推動(dòng)需求較快回升，生產(chǎn)增長(zhǎng)加快,，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善,，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前高、中低,、后揚(yáng)態(tài)勢(shì),。有力實(shí)施財(cái)政貨幣政策，擴(kuò)大支出規(guī)模,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障,，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，社會(huì)融資成本進(jìn)一步降低,。圍繞擴(kuò)大有效需求,，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作,，設(shè)備購(gòu)置投資增長(zhǎng)15.7%,，家電類(lèi)商品零售額增長(zhǎng)12.3%。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),，下調(diào)住房貸款利率和首付比例,，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)水平,，扎實(shí)推進(jìn)保交房工作,。積極穩(wěn)定資本市場(chǎng)，加快完善基礎(chǔ)性制度,，創(chuàng)設(shè)互換便利,、回購(gòu)增持再貸款等工具，市場(chǎng)活躍度上升,。一次性增加6萬(wàn)億元地方專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),。穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

二是堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例,，出臺(tái)規(guī)范地方招商引資的措施,。深化國(guó)有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案,，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。積極拓展外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增大,。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。開(kāi)展增值電信,、生物技術(shù),、獨(dú)資醫(yī)院開(kāi)放試點(diǎn)。加大單邊開(kāi)放力度,，對(duì)所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇,。擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍,，過(guò)境免簽境內(nèi)停留時(shí)間延長(zhǎng)至240小時(shí),，入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著,，一批重大工程,、民生項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

三是大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng),，加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系,，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí),，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.2%。新培育一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,，商業(yè)航天,、北斗應(yīng)用、新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。制定修訂環(huán)保,、安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右,。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,。出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃,，扎實(shí)推進(jìn)城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。出臺(tái)一批區(qū)域發(fā)展政策,，實(shí)施一批區(qū)域重大項(xiàng)目,，健全主體功能區(qū)制度政策，區(qū)域融合發(fā)展取得新進(jìn)展,。

五是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè),，增進(jìn)民生福祉。出臺(tái)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施,，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)的支持,，高校畢業(yè)生、脫貧人口,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定,。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面,、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次,。鞏固“雙減”成果,，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),，擴(kuò)大基層慢性病,、常見(jiàn)病用藥種類(lèi)。扎實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防治,。擴(kuò)大職工醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)共濟(jì)范圍,。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務(wù)改革,，制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,。強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。健全低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制,，拓展救助對(duì)象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,，惠及1100多萬(wàn)人,。完善全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，文化和旅游市場(chǎng)持續(xù)活躍,。扎實(shí)籌辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功舉辦第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，我國(guó)體育健兒在巴黎奧運(yùn)會(huì)取得境外參賽最好成績(jī),。

六是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，提升綠色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化,、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”,。生物多樣性保護(hù)取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩(wěn)步增長(zhǎng),。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造,，推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%,。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),。全國(guó)碳排放權(quán)交易更趨活躍。

七是加強(qiáng)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,。貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，大力整治形式主義,、官僚主義,，切實(shí)為基層減負(fù)，深入治理群眾身邊的不正之風(fēng),，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),。深入推進(jìn)依法行政。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案19件,，制定修訂行政法規(guī)28部,。自覺(jué)依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單,，推動(dòng)線上線下服務(wù)能力整體提升,。開(kāi)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。創(chuàng)新和完善社會(huì)治理,。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,，推進(jìn)信訪工作法治化。強(qiáng)化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)，開(kāi)展燃?xì)?、電?dòng)自行車(chē)等安全隱患全鏈條專(zhuān)項(xiàng)整治,。有效防范應(yīng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng),、地震等自然災(zāi)害,。完善國(guó)家安全體系。嚴(yán)防極端案事件發(fā)生,，依法嚴(yán)懲惡性犯罪,，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

過(guò)去一年,，中國(guó)特色大國(guó)外交開(kāi)創(chuàng)新局面,。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席上海合作組織峰會(huì),、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大多雙邊活動(dòng),。成功舉辦中非合作論壇北京峰會(huì)、和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì),、中阿合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重大主場(chǎng)外交活動(dòng),。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系,，堅(jiān)持真正的多邊主義,，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。

過(guò)去一年取得的成績(jī),，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院,，向全國(guó)各族人民,，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,，表示衷心感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞,、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,，表示衷心感謝,！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友,，表示衷心感謝,！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn),。從國(guó)際看,，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易,、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足,，單邊主義,、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻,，關(guān)稅壁壘增多,，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙,。地緣政治緊張因素依然較多,，影響全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，加劇國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),。從國(guó)內(nèi)看,，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足,，特別是消費(fèi)不振,。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出,。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板,。一些地方基層財(cái)政困難,。社會(huì)矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范工作還需要加強(qiáng)。政府效能和依法行政能力有待提升,。一些工作協(xié)調(diào)配合不夠,，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期,。有的部門(mén)服務(wù)觀念不強(qiáng),、辦事效率不高。一些干部亂作為,、不作為,、不善為,，一些領(lǐng)域和地方腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。我們既要正視困難問(wèn)題,，更要堅(jiān)定發(fā)展信心,。我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)，有超大規(guī)模市場(chǎng),、完備產(chǎn)業(yè)體系,、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢(shì)條件，有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,、科學(xué)調(diào)控,、上下協(xié)同的有效治理機(jī)制，有需求升級(jí),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變也不會(huì)改變,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船必將乘風(fēng)破浪,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

二,、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年,。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革,，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策,，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,，穩(wěn)住樓市股市,，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期,、激發(fā)活力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右,；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右,；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右,；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

提出上述預(yù)期目標(biāo),，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素,，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右,，既是穩(wěn)就業(yè),、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要,，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐,，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上,、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向,。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下,，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求,。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，目的在于通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用,，改善供求關(guān)系,，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)很不容易,，必須付出艱苦努力。

我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn),，守正創(chuàng)新、先立后破,，系統(tǒng)集成,、協(xié)同配合,，充實(shí)完善政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策,，提高宏觀調(diào)控的前瞻性,、針對(duì)性、有效性,。注重目標(biāo)引領(lǐng),，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度,，強(qiáng)化系統(tǒng)思維,，提升宏觀政策實(shí)施效能。

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,。統(tǒng)籌安排收入,、債券等各類(lèi)財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力,、更加給力,。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn),，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元,、比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元,、比上年增加1.2萬(wàn)億元,。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元,。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元,，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元,、比上年增加5000億元,，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房,、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等,。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元,，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大,。要加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出,。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，更加注重惠民生、促消費(fèi),、增后勁,，切實(shí)提高資金使用效益,。中央財(cái)政加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任,，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線,。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子,，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼,。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策,。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息,，保持流動(dòng)性充裕,，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展,，加大對(duì)科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng),、小微企業(yè)等的支持,。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制,，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策,，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等支持措施。推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降,，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能,，創(chuàng)新金融工具,，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向,。堅(jiān)持以人民為中心,，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi),，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”,、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè),、促進(jìn)居民增收減負(fù),、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán),。

打好政策“組合拳”,。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域,、貿(mào)易,、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合,，增強(qiáng)政策合力,。健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評(píng)估,，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程,，提升政策目標(biāo)、工具,、時(shí)機(jī),、力度、節(jié)奏的匹配度,。出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早,、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間,，看準(zhǔn)了就一次性給足,，提高政策實(shí)效。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),、橫向協(xié)作,，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。注重傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音,，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo),，塑造積極的社會(huì)預(yù)期。

完成好今年目標(biāo)任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,，緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展國(guó)際合作空間,，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn),、良性互動(dòng)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾,，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求,。堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革調(diào)動(dòng)各方面積極性,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三,、2025年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重,。我們要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,，著重抓好以下幾個(gè)方面工作,。

（一）大力提振消費(fèi)、提高投資效益,，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板,，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨,。

實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定提升消費(fèi)能力,、增加優(yōu)質(zhì)供給,、改善消費(fèi)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)措施，釋放多樣化,、差異化消費(fèi)潛力,，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。多渠道促進(jìn)居民增收,，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù),，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新,。從放寬準(zhǔn)入,、減少限制,、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康,、養(yǎng)老,、助殘、托幼,、家政等多元化服務(wù)供給,。創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，加快數(shù)字,、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展,。落實(shí)和優(yōu)化休假制度,，釋放文化、旅游,、體育等消費(fèi)潛力,。完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi),。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè),，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度,。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

積極擴(kuò)大有效投資,。緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求,，發(fā)揮好各類(lèi)政府投資工具作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合,，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障,，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官,。切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目,，管好用好資金，保障在建項(xiàng)目資金需求,，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資,。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債,，強(qiáng)化超長(zhǎng)期貸款等配套融資,，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè),。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制,，實(shí)施好投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理,、下放項(xiàng)目審核權(quán)限等措施。簡(jiǎn)化投資審批流程,，建立健全跨部門(mén)跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展,，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制,，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè),，讓民間資本有更大發(fā)展空間,。

（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè),，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí),。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng),，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì),、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,，培育生物制造,、量子科技、具身智能,、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè),。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。加快國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè),，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè),、瞪羚企業(yè)發(fā)展,，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度,。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān),。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門(mén)檻,，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程,。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商,，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持,。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè),。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力,。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì),、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái),，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē),、人工智能手機(jī)和電腦,、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴(kuò)大5G規(guī)?；瘧?yīng)用,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國(guó)算力資源布局,，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新,、擴(kuò)消費(fèi),、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

（三）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng),，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,。制定實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全面實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程,，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給,，提升縣域高中質(zhì)量,，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。辦好特殊教育,、繼續(xù)教育,、專(zhuān)門(mén)教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,。推進(jìn)職普融通,、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,。分類(lèi)推進(jìn)高校改革,，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，加快“雙一流”建設(shè),，完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,。積極開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)，普及心理健康教育,，關(guān)愛(ài)師生身心健康,。弘揚(yáng)教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障,。要緊緊圍繞國(guó)家需求和群眾關(guān)切推進(jìn)教育改革發(fā)展，加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),。

推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性,、顛覆性技術(shù)研發(fā),，加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項(xiàng)目,。優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，推進(jìn)科研院所改革,，探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式,，增強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)科技支出向基礎(chǔ)研究?jī)A斜,，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制,，提高基礎(chǔ)研究組織化程度。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用,，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,，從制度上保障企業(yè)參與國(guó)家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目,。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制,。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場(chǎng)服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革,，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快概念驗(yàn)證,、中試驗(yàn)證和行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化政策性金融支持,，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本,。擴(kuò)大科技開(kāi)放合作,。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提升公民科學(xué)素質(zhì),。弘揚(yáng)科學(xué)家精神,，推動(dòng)形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境,。

全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量,。發(fā)揮人才高地和人才平臺(tái)的輻射作用，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才,、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。大力支持,、大膽使用青年科技人才,。弘揚(yáng)工匠精神，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍,。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,，優(yōu)化外籍人才服務(wù),。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權(quán),，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流,。促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，加強(qiáng)東中西部人才協(xié)作,，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)建功立業(yè),。深化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革和科教界“帽子”治理，建立以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,，鼓勵(lì)各類(lèi)人才潛心鉆研,、厚積薄發(fā)。

（四）推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地,，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力,。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,。高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,，加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度,。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益,，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,。加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒,，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制,。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題,。多措并舉精準(zhǔn)支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展,。開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi),、亂罰款,、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法,。政府要寓管理于服務(wù)之中,，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則,，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出,、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn),，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引,，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制,。出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度,。完善企業(yè)簡(jiǎn)易退出制度,，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng),，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。

深化財(cái)稅金融體制改革。開(kāi)展中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn),，支持地方深化零基預(yù)算改革,，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新,。加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方,，增加地方自主財(cái)力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源,。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模,。完善科技金融、綠色金融,、普惠金融,、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度,。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革,，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè),。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購(gòu)重組制度,。加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展,。

（五）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,。無(wú)論外部環(huán)境如何變化,，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放,，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放,，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度,，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。優(yōu)化融資,、結(jié)算,、外匯等金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面,，強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持,。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系,，加強(qiáng)海外倉(cāng)建設(shè),。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)展中間品貿(mào)易,，開(kāi)拓多元化市場(chǎng),。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,、市場(chǎng)渠道等方面問(wèn)題,。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力,，鼓勵(lì)服務(wù)出口,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。培育綠色貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn),，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易，積極發(fā)展邊境貿(mào)易,。高質(zhì)量辦好進(jìn)博會(huì),、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì),、數(shù)貿(mào)會(huì),、消博會(huì)等重大展會(huì)。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)與合作，提升通關(guān)便利化水平,。

大力鼓勵(lì)外商投資,。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放,，擴(kuò)大電信、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn),。鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作,。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取,、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定,、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇,。加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障，加快標(biāo)志性項(xiàng)目落地,，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌,。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地,，完善經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放發(fā)展政策,，促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展,。

推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí),。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，形成一批示范性合作成果,。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行,，加快西部陸海新通道建設(shè)。引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展,，強(qiáng)化法律,、金融、物流等海外綜合服務(wù),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作布局。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)簽署中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)協(xié)定，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,，擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn),，促進(jìn)共同發(fā)展。

（六）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn),，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng),。

持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施,，加力實(shí)施城中村和危舊房改造,，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式,，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng),。盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購(gòu)存量商品房,，在收購(gòu)主體,、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。拓寬保障性住房再貸款使用范圍,。發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度,，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要,，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適,、綠色,、智慧的“好房子”。

穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持在發(fā)展中化債,、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案,，優(yōu)化考核和管控措施,，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開(kāi)新的投資空間,。按照科學(xué)分類(lèi),、精準(zhǔn)置換的原則,，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度,，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動(dòng),。加快剝離地方融資平臺(tái)政府融資功能，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解,。

積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),。按照市場(chǎng)化、法治化原則,，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展,，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組,、市場(chǎng)退出等方式分類(lèi)化解風(fēng)險(xiǎn),。完善中小金融機(jī)構(gòu)功能定位和治理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)差異化,、內(nèi)涵式發(fā)展,。健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門(mén)合作,，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同,，保持對(duì)非法金融活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。充實(shí)存款保險(xiǎn)基金,、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源,。完善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)案，有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定,。

（七）著力抓好“三農(nóng)”工作,，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益,、農(nóng)村增活力,、農(nóng)民增收入。

持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力,。穩(wěn)定糧食播種面積,，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。鞏固大豆擴(kuò)種成果,，開(kāi)發(fā)挖掘油料擴(kuò)產(chǎn)潛力,。推動(dòng)棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè),、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),，全方位開(kāi)發(fā)食物資源。嚴(yán)守耕地紅線,，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、管護(hù),、利用，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),，推進(jìn)退化耕地治理和撂荒地復(fù)墾,。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣,。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平,。啟動(dòng)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持,，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性,。各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全責(zé)任，共同把飯碗端得更牢,。

毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。提高監(jiān)測(cè)幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧,。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，加大就業(yè)幫扶力度,，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。深化東西部協(xié)作,、定點(diǎn)幫扶,、消費(fèi)幫扶。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估,，完善過(guò)渡期后幫扶政策體系,。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn),，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效,。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,。深化集體林權(quán),、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社,、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革,。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣,、富民一體發(fā)展,，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道,。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),，豐富農(nóng)民文化生活，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。

（八）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,，堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平,，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng),?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù),，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障,，推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會(huì)保險(xiǎn)渠道,。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,、優(yōu)化空間格局,，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，統(tǒng)籌城市低效用地再開(kāi)發(fā),，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)?、給排水,、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理,。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施,，完善無(wú)障礙適老化配套設(shè)施,，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居,、韌性,、智慧城市。

加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度,。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng),，積極培育新的增長(zhǎng)極,。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興,、中部地區(qū)加快崛起,、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障,、科技創(chuàng)新,、改革開(kāi)放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜,、各展所長(zhǎng),。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí),。深化東,、中,、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊,。積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑,。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),。

（九）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng),，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、污染治理、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對(duì)氣候變化,，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約,、綠色低碳發(fā)展,。

加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),，推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁,。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè),，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待,。

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài),。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程,，培育綠色建筑、綠色能源,、綠色交通等新增長(zhǎng)點(diǎn),。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理,，有力有效管控高耗能項(xiàng)目,。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū),、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系,，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,。開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地,，發(fā)展海上風(fēng)電,，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開(kāi)展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范,。規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程,，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

（十）加大保障和改善民生力度,，提升社會(huì)治理效能,。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感,。

更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策,，加大各類(lèi)資金資源統(tǒng)籌支持力度,，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量,。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃,，用足用好穩(wěn)崗返還,、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策,。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè),，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù),，促進(jìn)脫貧人口,、農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)化大齡,、殘疾,、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn),。切實(shí)保障勞動(dòng)者工資發(fā)放，清理整治欠薪,，堅(jiān)決糾正各類(lèi)就業(yè)歧視,。開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，增加制造業(yè),、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給,。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平,，讓多勞者多得,、技高者多得、創(chuàng)新者多得,。

強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推進(jìn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整,，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制,，完善薪酬制度，優(yōu)化績(jī)效考核,。改善病房和診療條件,，以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程,。加強(qiáng)護(hù)理、兒科,、病理,、全科、老年醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系,。優(yōu)化藥品和耗材集采政策，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管,，讓人民群眾用藥更放心,。健全藥品價(jià)格形成機(jī)制，制定創(chuàng)新藥目錄,，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展,。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)傳染病防控,。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元,。穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,，深化醫(yī)保支付方式改革,，促進(jìn)分級(jí)診療。全面建立藥品耗材追溯機(jī)制,，嚴(yán)格醫(yī)?；鸨O(jiān)管，讓每一分錢(qián)都用于增進(jìn)人民健康福祉,。

完善社會(huì)保障和服務(wù)政策,。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),，實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,，強(qiáng)化失能老年人照護(hù),，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度,，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù),，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。制定促進(jìn)生育政策,，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù),，增加普惠托育服務(wù)供給,。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。做好軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作,。加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù),。做好重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù),，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶,，完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系,，保障困難群眾基本生活。

加強(qiáng)精神文明建設(shè),。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制,，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),、新聞出版,、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè),，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè),。深化全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制,，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè),。完善公共文化服務(wù)體系,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層,。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),，大力發(fā)展旅游業(yè),。推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，提升文物,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和考古研究水平,。擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作，全面提升國(guó)際傳播效能,。改革完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。辦好第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十二屆世界運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì),。推進(jìn)群眾身邊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù),，讓年輕一代在運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)意志,、健身心。

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,。全面貫徹總體國(guó)家安全觀,，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制,，加強(qiáng)公共安全治理，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,。深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),，做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管,，抓好校園學(xué)生餐、平臺(tái)外賣(mài)安全監(jiān)管,。加強(qiáng)氣象服務(wù),。做好洪澇,、干旱,、臺(tái)風(fēng)、森林草原火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害,、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。做好西藏定日縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建,，提高重點(diǎn)地區(qū)房屋,、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力,。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量,，提高市域社會(huì)治理能力,。全面深化事業(yè)單位改革。引導(dǎo)支持社會(huì)組織,、人道救助,、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展,。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律作用,。保障婦女、兒童,、老年人,、殘疾人合法權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性,。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,，培育自尊自信、理性平和,、積極向上的社會(huì)心態(tài),。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，完善社會(huì)治安整體防控體系,，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力,、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè),、社會(huì)安定有序,。

今年將開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征,，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措,、重大工程項(xiàng)目,，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),、完成新任務(wù),，對(duì)政府工作提出新的更高要求,。各級(jí)政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),。全面提升政府履職能力,，確保黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到位。

加強(qiáng)法治政府建設(shè),。嚴(yán)格依照憲法法律履職盡責(zé),，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。堅(jiān)持科學(xué)、民主,、依法決策,，加強(qiáng)政府立法審查，強(qiáng)化重大決策,、規(guī)范性文件合法性審查,。深化政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，健全維護(hù)群眾利益的制度機(jī)制。支持工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。政府工作人員要恪盡職守,、廉潔奉公,，厲行法治,、依法辦事,，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福,。

提升行政效能和水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),，從實(shí)際出發(fā)解決問(wèn)題,。善于把黨中央決策部署與自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，謀劃牽引性,、撬動(dòng)性強(qiáng)的工作抓手和載體,，提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)能力。加快數(shù)字政府建設(shè),，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化正向激勵(lì),，完善考核評(píng)價(jià)體系,，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，切實(shí)把面向基層的多頭重復(fù),、指標(biāo)細(xì)碎,、方式繁瑣的督查檢查考核減下來(lái)，讓廣大干部把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上,。各級(jí)政府工作人員要堅(jiān)持干字當(dāng)頭,、腳踏實(shí)地，創(chuàng)造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī),。

我們要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針,，系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化,，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善僑務(wù)工作機(jī)制,，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,，匯聚海內(nèi)外中華兒女共創(chuàng)輝煌的強(qiáng)大力量。

過(guò)去一年,，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得新的重要進(jìn)展,。新的一年，我們要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想,，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,，持續(xù)深化政治整訓(xùn),，全力打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn),。深入推進(jìn)練兵備戰(zhàn)，加快發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力,，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事理論體系,，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。抓好軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官，加緊實(shí)施國(guó)防發(fā)展重大工程,，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè),。協(xié)力推進(jìn)跨軍地改革，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和布局,，健全一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制,。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè),。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),，完善雙擁工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié),。

我們要全面準(zhǔn)確,、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”,、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則。支持香港,、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生，深化國(guó)際交往合作,，更好融入國(guó)家發(fā)展大局,，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,。

我們要堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略,，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外部勢(shì)力干涉,，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉,，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè),，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。

我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,，反對(duì)一切形式的單邊主義、保護(hù)主義,，維護(hù)國(guó)際公平正義,。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化,、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化,，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,、全球文明倡議,，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,，共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來(lái),。

各位代表！信心凝聚力量,，實(shí)干譜寫(xiě)華章,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，迎難而上、銳意進(jìn)取,，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，確保“十四五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官,，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗！